探究义务教育义务教育均衡进展

党的大八大提出，要“均衡发展九年义务教育”，“大力促进教育公平”。教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性是中国特色社会主义教育的显著特征。促进县域内义务教育均衡发展是我省实现“两基”后教育工作的“重中之重”，也是2012—2020年全省县域教育改革发展的主旋律。促进义务教育均衡发展的目的是实现义务教育公平。

一、推进义务教育均衡发展的法规政策（依据）

简言之，主要是一法一纲七文件。一法；《义务教育法》第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。一纲：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第四章；（八）巩固提高九年义务教育水平；（九）推进义务教育均衡发展。七文件：1.《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）。《意见》对义务教育均衡发展的规划目标、优质教育资源共享、均衡配置办学资源、合理配置教师资源、保障特殊群体平等接受义务教育、全面提高教育质量、加强学校管理、加强领导和督导评估等提出了明确要求。2.《甘肃省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》（甘政发〔2012〕120号）。全文10章26条，对全省大力推进义务教育均衡发展做出了全面安排部署。3.《甘肃省人民政府关于转发省教育厅〈甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划（2012—2020年）〉的通知》（甘政办发〔2012〕232号）。《规划》确定了全省实现县域义务教育基本均衡发展的时间表和路线图。

4.《甘肃省人民政府办摘自：毕业论文格式设置www.618jyw.com

公厅关于转发省教育厅〈甘肃省义务教育学校办学基本标准〉（试行）的通知》（甘政办发〔2012〕233号）。《办学基本标准》9章59条，是实现县域义务教育均衡发展的核心目标和门槛。5.《教育部关于印发〈县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法〉的通知》（教督〔2012〕3号）。《办法》是国家对义务教育发展基本均衡县进行评估认定的文件依据。5章15条，评估认定分两大方面，一个参考大项。校际均衡评估和县政府推进义务教育均衡发展工作评估；公众满意度评估为重要参考。6.《甘肃省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》《国家教育督导团关于申请认定义务教育发展基本均衡县（市、区）有关工作的通知》（国教督〔2012〕1号）。

二、义务教育均衡发展规划目标

全国总体规划：到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）达到65%；到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）达到95%。
甘肃省的总体规划：2013年，嘉峪关市及9个县（市、区）要实现县域（市域）内义务教育基本均衡发展的目标；其他县基本完成义务教育学校布局调整，学校标准化建设取得明显成效，大班额和择校问题得到有效解决。2014-2015年，肃州区等30个县（市、区）实现义务教育发展基本均衡目标；其他县（市、区）全面完成学校布局调整，全面消除义教学校危房，义务教育学校标准化建设取得显著成效，县域义务教育初步实现均衡，基本消除薄弱学校和大班额现象；2016-2020年，甘州区等48个县（市、区）实现义务教育发展基本均衡目标，全省实现义务教育发展基本均衡目标。

三、县域义务教育发展的目标任务

国家推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障；教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程；教师配置合理，教师整体素质高；学校大班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象；县域内实现义务教育基本均衡发展。具体目标任务：一是优质教育资源共享。（优质学校资源、优秀教师资源、优质教育信息资源、优质课程资源、社会教育资源等城乡师生共享）；二是均衡配置办学资源。（教育经费均衡保障并倾斜农村、贫困、民族地区、办学条件及教学仪器设备均衡配置、学生食宿条件均衡配置等）；三是合理配置教师资源。（教师资源初次配置要向农村和薄弱校倾斜；对农村教师、薄弱校教师在工资、职称、社保上实行倾斜政策；实行城乡统一编制标准、并向村校倾斜；实行校长、教师城乡交流制度）；四是保障特殊群体平等接受义务教育。（进城务工、随迁子女、农村留守儿童、三残儿童少年、贫困家庭学生关爱教育体系建设）；五是全面提高义务教育学校教育质量。
甘肃省推进义务教育均衡发展的目标任务在省政府（甘政发〔2012〕120号文件、甘政办发〔2012〕232号文件、甘政办发〔2012〕233号文件中都提出了具体要求。

四、义务教育发展基本均衡县的评估认定

(一)评估认定的目标范围（指标体系）

1.义务教育学校基本办学标准评估（门槛评估）。既对一个义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在该县义务教育学校达到省定义务教育学校办学基本标准后进行。国家《暂行办法》规定的县域义务教育校际间均衡状况评估指标（1）生均教学及辅助用房面积，（2）生均体育运动场馆面积（3）生均教学仪器设备值，（4）每百名学生拥有计算机台数，（5）生均图书册数，（6）师生比，（7）生均高于规定学历教师数，（8）生均中级以上专业技术职务教师数等共8项。分别计算小学，初中差异系数。基本办学标准（甘肃省）：（1）学校设置与结构布局；（7项指标）（2）建设用地与校舍面积；（7项指标）（3）学校装备配置；（6项指标）（4）教师队伍配置；（6项指标）（5）教育教育学质量；（12项指标）（6）学校管理；（11项指标）（7）教育经费保障（7项指标）
2.对县政府推进义务教育均衡发展工作评估指标。A.入学机会评估。（1）进城务工人员随迁子女入学情况及财政保障体系；（2）政府主导、社会参与的留守儿童关爱体系；（3）三残儿童少年入学不低于80%；（4）优质普通高中招生名额县域内初中分配比例逐步提高。B.保障机制。（1）建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制；（2）义务教育经费财政预算单列，近三年做到“三个增长”；（3）推进学校标准化建设、薄弱校改造、财政性教育经费向薄弱学校倾斜；（4）转移支付资金用于义务教育的比例达到省定比例（50%）。C.教师队伍。（1）全面实施绩效工资制度；（2）学科教师配备合理，师生比例达省标；（3）建立了县域义务教育学校校长、教师定期交流制度；（4）落实教师培训经费、加强教师培训。D.质量与管理。（1）开足开齐国家课程；（2）小学、初中巩固率达到省定标准；（3）小学、初中学生体质健康合格率达到省标；（4）义务教育阶段无重点校、重点班，择校基本遏制；（5）过重课业负担有效减轻。
3.公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。调查内容：（1）学龄儿童少年就近入学；（2）县域内校际办学条件差距；（3）县域内校际间教师队伍差距；（4）县域内义务教育学校择校情况等。调查对象：人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长及其他群众。县级政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上，小学、初中校际间差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定。同时参考公众满意度调查结果。

(二)评估认定程序

县自评——市复核——省级督导机构督导评估——国家评估认定。