我国农村义务教育财政转移支付问题探讨

党的十六大提出要建设一个惠及十三亿人口的小康社会,最繁重、最艰巨的任务在农村,教育发展和改革的主要差距也在农村;我国80以上的小学、64以上的初中设置在农村,义务教育城乡之间、区域之间、省际及省内县际之间的差距较大并有扩大的趋势,我国农村教育面临严重困难。教育经费投入不足是影响我国农村义务教育发展的突出问题,然而,现实的农村义务教育转移支付资金滥用、挪用、使用效率低下,制度的安排对平衡各地财力、均衡发展义务教育的效果并不大。为此,论文就我国农村义务教育财政转移支付制度存在的问题,以及如何建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付制度进行了较为全面、系统的研究。论文主要以公共产品理论、公共财政理论及转移支付理论等为依据,结合我国农村义务教育的现实,分析我国农村义务教育财政转移支付的现状与问题,并提出建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付制度的相关政策建议。论文的第一章绪论部分以分税制和税费改革为背景,提出了我国农村义务教育面临的困境。第二章运用公共产品理论、公共财政理论及公共选择理论分析了农村义务教育的产品属性,提出了农村义务教育具有双重外部性的特点,为政府作为农村义务教育投资主体的地位奠定理论基础。第三章从历史的角度全面考察了我国农村义务教育财政管理体制的变革,揭示出现行农村义务教育财政管理体制的弊端,并结合农村义务教育的现状,分析了义务教育经费投入不公平的现实。第四章从农村义务教育财政转移支付的现状入手,对其政策的实施效果进行了规范分析,并结合现实分析农村义务教育转移支付的影响因素。第五章通过比较和分析西方几个主要发达国家农村义务教育财政转移支付制度的理论与实践,从而得出了几点值得我们鉴戒和参考的经验。第六章鉴戒国外的相关经验,结合我国的国情,试图构建我国农村义务教育财政转移支付的理论框架和模型。第七章对本文进行总结的基础上,提出了关于建立一套规范、完善的农村义务教育财政转移支付制度的政策建议。【关键词】：中国农村义务教育义务教育财政体制财政转移支付
【论文提纲】：摘要3-4ABSTRACT4-81绪论8-131.1研究的背景及意义8-91.2研究现状综述9-111.3研究的目的111.4研究的方法11-132农村义务教育的理论分析13-202.1相关概念的界定13-142.1.1新《义务教育法》的相关规定132.1.2财政转移支付与农村义务教育财政转移支付的相关概念13-142.2农村义务教育的公共产品属性分析14-162.2.1公共产品的含义14-152.2.2外部性的含义152.2.3农村义务教育的公共产品属性定位15-162.3农村义务教育的双重外部性分析16-172.3.1农村义务教育对投资主体而言的外部性162.3.2农村义务教育对受教育者而言的外部性16-172.4农村义务教育的政府投资主体分析17-182.5农村义务教育财政转移支付的理论依据18-203我国农村义务教育财政体制及经费投入不公平分析20-323.1我国农村义务教育财政体制的历史考察20-223.2现行农村义务教育财政投资体制的主要问题22-233.3我国农村义务教育的现状23-253.4义务教育经费投入的不公平25-323.4.1我国区域、城乡经济发展不平衡25-263.4.2城乡间义务教育经费投入的差异26-283.4.3地区间义务教育经费投入不公平28-303.4.4农村义务教育经费投入省际间与省内县际间不平衡30-324我国农村义务教育财政转移支付制度的现状及效果评价32-444.1农村义务教育转移支付的现状32-354.1.1农村义务教育转移支付的内容32-334.1.2农村义务教育转移支付的现状33-354.2农村义务教育转移支付的政策实施效果35-394.2.1一般性转移支付的效果354.2.2专项转移支付的效果35-374.2.3农村义务教育“两免一补”政策的效果37-394.3农村义务教育转移支付实施效果的影响因素39-444.3.1从政策供给的角度考察供给能力和供给意愿39-414.3.2从政策需求的角度分析需求意愿和影响因素41-445农村义务教育财政转移支付的国际比较与鉴戒44-505.1农村义务教育转移支付的国际比较44-465.1.1义务教育经费在各级政府间的分担模式44-455.1.2农村义务教育转移支付制度的比较45-465.2农村义务教育转移支付的国际经验鉴戒46-506我国农村义务教育财政转移支付的理论框架与模型设计50-586.1我国农村义务教育转移支付的理论框架50-556.1.1转移支付的目标506.1.2转移支付的原则50-526.1.3转移支付的主体责任划分52-536.1.4转移支付的形式536.1.5转移支付的特征53-546.1.6转移支付的过渡方案54-556.2我国农村义务教育财政转移支付的模型55-586.2.1模型的假定和理论内涵55-566.2.2义务教育财政转移支付模型的构建与思路56-587结论与政策建议58-627.1主要结论587.2政策建议58-617.3论文的创新与不足61-627.3.1论文的创新之处617.3.2研究的不足之处61-62致谢62-63参考文献63-66附录66-67