基于网格化管理和信息间隔论述城市电子政务流程探讨

电子政务自上世纪90年代提出以来,已有研究和实践从政治、经济、文化、技术、社会及法律等多个角度对其进行了丰富的分析及探索。在公共管理理论与流程再造理论影响下,电子政务的服务到位、管理高效及监视有效目标日益凸显,国内外电子政务相继步入以服务为主题、以流程为主线的发展与研究阶段。其中以区块协作为主并直接提供服务的城市电子政务流程的研究更是受到了国内外各界的高度重视,本文也因此选择城市电子政务流程作为研究对象。当前的研究中出现了两大可能对电子政务流程研究产生重大影响的管理创新及理论突破,即网格化管理理论和信息间隔理论。网格化管理已在我国城市电子政务中进行了部分试点应用,其理论研究也已取得初步进展;信息间隔理论则已形成相对独立完整的理论体系。然而,迄今上述两种情况尚未引起各方的普遍关注。鉴于此,本文拟以国家自然科学基金项目“网格化管理的理论及其应用远景|教学论文范文|研究”和国家自然科学基金重点项目“电子政务管理理论与方法的基础研究”为依托,以网格化管理理论和信息间隔理论研究成果为基础,展开对城市电子政务流程相关问题的具体研究。当前城市电子政务流程研究实践中存在的问题有很多,如流程的终极需求识别、信息安全防御、应用模型开发以及流程与行政管理体制改革互动等(包括但不限于此)。按照论文文献综述及有关分析,本文主要研究如何梳理城市电子政务流程并从城市政府整体角度设计构建其优化发展模式,如何对其进行直接定量测度评估(特别是从公众角度出发),如何定量仿真比较其不同发展模式的优劣,以及如何采取合适的策略促进其目标模式的实现?具体研究思路如下所述:首先以当前网格化管理理论成果为基础研究城市电子政务流程优化发展模式(简称网格化城市电子政务流程或网格化流程),其次以信息间隔理论为基础研究基于公众角度的城市电子政务流程直接定量测度模型,进而对网格化与非网格化城市电子政务流程进行定量仿真比较,而后深入探讨网格化城市电子政务流程的实现策略并对其应用实例进行研究。通过以上研究,本文期望能从理论上系统答复上述问题,进而通过网格化城市电子政务流程试点实践验证本文理论研究成果,终极为我国城市电子政务流程研究及实施应用提供理论基础和鉴戒意义。本文也采用了定性与定量相结合的研究方法,并通过概念模型、仿真模型以及博弈模型对城市电子政务流程进行深入研究。本文主要研究内容如下:1.研究当前城市电子政务流程存在的问题及其原因,进而以网格化管理理论研究成果为基础,构建一种基于网格化管理的城市电子政务流程优化发展模式。以城市政府层次结构探讨为基础,指出当前城市电子政务流程在公众服务、业务管理及监管等方面的问题;引出能够提供可行解决方案的网格化管理理论,剖析其内涵特征、基本流程及实施内容;进一步设计构建基于网格化管理的城市电子政务流程发展模式,深入剖析其构建思路、机构层次、基本流程及信息结构,最后定性探讨其基本特点与实施条件。2.研究当前城市电子政务流程直接定量测度思路及其存在问题,进而以信息间隔理论为基础,构建系列基于公众信息间隔的城市电子政务流程直接定量测度模型。通过城市电子政务流程相关利益主体及当前测度框架分析,提出其短板在于公众获取流程服务方便性的直接定量测度;考虑公众主要通过城市政府网站获取服务,进而深入探讨网站易用性测评方法(主观打分方式)与测度模型,提出其核心问题在于缺乏基本量纲单位;进一步引出能提供可行解决方案的信息间隔理论,构建单一流程与整体流程的公众信息间隔测度模型,讨论公众、政府及综合多主体的测度模型以及模型判别标准,并应用公众信息间隔测度模型测算公众操纵方便性。3.研究网格化和非网格化城市电子政务流程的定量比较,将城市电子政务流程划分为网格化及其它两类非网格化模式,进而构建仿真逻辑数据模型并通过有关评价指标度量服务差异。以仿真理论、技术及Arena软件为基础,根据城市电子政务流程仿真目的,采用公众信息间隔指标以及另外五个常用指标度量流程服务差异;根据城市电子政务流程的系统分析,将其划分为描述CEGⅠ、CEGⅡ、CEGⅢ(网格化城市电子政务流程)三类模式,设计构建相应的仿真逻辑模型,进而设计算例仿真逻辑数据模型进行仿真优化分析;算例仿真结果表明面临相同需求及相同职员配置条件下CEGⅢ各项指标均优于CEGⅠ及CEGⅡ。4.研究网格化城市电子政务流程实施实现中的流程相关主体利益协调、流程顺利运转及其应用推广等三个主要问题,分析提出相应的利益协调、规范化以及螺旋式推进等三类实现策略。以网格化城市电子政务流程实施的利益影响分析为基础,重点构建部分信息共享博弈并设计不同的激励机制,随后分析流程实施实现中公务员合作及公众配合的利益影响并提出相应的利益协调策略;针对流程具体运作,提出规范化运作的具体内容以及设计实施思路;针对流程应用推广,以流程实施的难度自增殖特征分析为基础,从应用深度、应用领域及应用区域三个方面探讨具体的网格化城市电子政务流程旋进策略。5.研究分析网格化城市电子政务流程应用实例,即上海城市建设网格化管理实例。探讨上海城建网格化管理实施思路、基本流程、信息流程及实施方案,分析长宁区城建网格化管理试点的社会效益及统计效果;而后分别从公众信息间隔、网格化流程特征及第四点的三类实现策略角度对其进行述评,以期为城建网格化管理在其他政务领域及其他城市应用提供参考。本文主要创新点包括:1.将网格化管理理论应用于城市电子政务流程的设计优化研究,构建了基于网格化管理的城市电子政务流程优化发展模式,为当前城市电子政务流程的服务、管理及监管问题解决提供一种可行方案。针对城市电子政务流程现存问题与优化要求,研究了能提供可行解决方案的网格化管理理论的基本特征(系统结构、业务流程、公众服务、资源管理及业务监视)、基本流程及实施内容;进而以此为基础构建了一种能够实现透隐服务、信息共享、高效管理和有效监管的网格化流程发展模式,其中鉴戒中医人体经络思想初步提出经络式监控模式理念、功能特征及可能的监控穴位。2.将信息间隔理论应用于城市电子政务流程的测度研究,构建了系列基于公众信息间隔的城市电子政务流程直接定量测度模型,完善了其定量测度理论,并为网格化和非网格化流程的定量仿真比较提供参考。针对城市电子政务流程的直接定量测度困难,在分析总体测度框架后提出了其根本问题在与缺乏基本量纲单位对公众操纵方便性进行直接定量测度;进而应用能解决这一问题的信息间隔理论,以其定性界定和定量测度为基础构建了系列基于公众信息间隔的城市电子政务流程测度模型;结合网格化流程研究成果,进一步构建了网格化及非网格化城市电子政务流程的仿真逻辑模型,并通过Arena仿真及有关评价指标对几类不同发展模式的算例进行了定量比较及优化分析。3.提出了网格化城市电子政务流程实施实现的利益协调、规范化运作以及螺旋式推进等三类策略,为网格化城市电子政务流程的实际应用克服了可能碰到的几类主要障碍。基于网格化流程实施触及所有主体亲身利益,通过博弈分析或角色分析提出了政府部分利益协调策略(预算补偿、利益转移及合作收益分享等)、公务员利益协调策略(教育培训及激励考核等)及社会公众利益协调策略(宣传推广、教育培训及资金资助等);针对网格化流程实施管理层面规范问题,提出了其规范体系、规范实施思路及具体设计实施路线;针对网格化流程实施的难度自增殖特征,提出了其旋进策略总体框架及若干具体(功能深度、应用领域及应用区域)旋进策略。【关键词】：网格化管理信息间隔城市电子政务电子政务流程
【论文提纲】：摘要5-8ABSTRACT8-23第1章绪论23-291.1研究背景23-241.2研究意义24-251.2.1理论意义24-251.2.2实践意义251.3研究问题与方法25-261.3.1研究问题251.3.2理论方法25-261.4文章内容与结构26-281.5主要创新点28-29第2章城市电子政务流程研究与发展综述29-552.1引言292.2电子政务研究发展综述29-352.2.1电子政务研究综述29-322.2.2电子政务实践综述32-352.3电子政务流程研究综述35-442.3.1城市电子政务基本框架36-402.3.2电子政务流程设计研究综述40-422.3.3电子政务流程变革研究综述42-442.4电子政务测度评估综述44-502.4.1国外电子政务测度评估体系44-492.4.2国内政府网站绩效评估体系49-502.5已有研究述评50-522.5.1当前研究实践成果502.5.2当前研究存在问题50-522.6研究思路重点52-542.6.1城市电子政务流程研究思路52-532.6.2城市电子政务流程研究重点53-542.7本章小结54-55第3章基于网格化管理的城市电子政务流程构建研究55-823.1引言553.2城市电子政务流程现状特征55-613.2.1组织结构理论及实践问题55-563.2.2城市政府层次结构分析56-583.2.3当前城市电子政务流程分析58-603.2.4当前城市电子政务流优化分析60-613.3网格化管理理论研究61-673.3.1网格技术及其启示61-633.3.2网格化管理内涵特征63-653.3.3网格化管理基本流程65-663.3.4网格化管理实施内容66-673.4网格化城市电子政务流程构建67-793.4.1网格化流程构建思路67-683.4.2网格化流程机构层次68-703.4.3网格化流程基本模式70-763.4.4网格化流程信息结构76-793.5网格化城市电子政务流程特点条件79-813.5.1网格化流程基本特点793.5.2网格化流程实施条件79-813.6本章小结81-82第4章基于信息间隔理论的城市电子政务流程测度研究82-1044.1引言824.2城市电子政务流程易用性测度研究82-894.2.1城市电子政务流程测度82-854.2.2网站易用性定性研究85-874.2.3网站易用性测度思路87-894.3易用性直接定量测度基础理论—信息间隔理论89-934.3.1信息间隔理论思路89-904.3.2信息间隔基本概念90-914.3.3信息间隔测度结构91-934.4城市电子政务流程易用性信息间隔测度模型93-974.4.1易用性信息间隔测度模型93-954.4.2城市电子政务流程综合测度模型95-964.4.3易用性信息间隔判别标准96-974.5城市电子政务流程信息间隔测度模型应用97-1034.5.1信息间隔算例描述97-984.5.2信息间隔算例测算98-1014.5.3信息间隔对比算例测算101-1034.6本章小结103-104第5章网格化与非网格化城市电子政务流程仿真比较研究104-1185.1引言1045.2城市电子政务流程仿真理论与软件104-1085.2.1仿真理论基础104-1075.2.2仿真测评指标107-1085.3城市电子政务流程仿真模式及模型108-1115.3.1流程系统分析108-1095.3.2流程仿真模型109-1115.4城市电子政务流程算例仿真研究111-1175.4.1算例仿真模型111-1125.4.2算例仿真结果112-1155.4.3算例仿真优化115-1165.4.4算例仿真结论与评论116-1175.5本章小结117-118第6章网格化城市电子政务流程实现策略研究118-1406.1引言1186.2网格化城市电子政务流程实施的利益协调策略118-1286.2.1网格化流程政府部分利益协调119-1256.2.2网格化流程公务员利益协调125-1276.2.3网格化流程社会公众利益协调127-1286.3网格化城市电子政务流程的规范化运作策略128-1346.3.1网格化流程规范化目的意义1296.3.2网格化流程规范化具体内容129-1326.3.3网格化流程规范化实施思路132-1346.4网格化城市电子政务流程的螺旋式推进策略134-1386.4.1网格化流程实施的特征分析134-1356.4.2网格化流程推进方法—旋进策略135-1366.4.3网格化流程旋进策略的具体实施136-1386.5本章小结138-140第7章网格化城市电子政务流程实例研究——以上海城市建设网格化管理为例140-1587.1引言1407.2上海电子政务发展概况140-1437.2.1上海电子政务基本成就140-1417.2.2上海电子政务主要问题141-1427.2.3上海电子政务发展目标142-1437.3上海市城建网格化管理实例143-1537.3.1上海城建管理流程分析143-1457.3.2上海城建网格化管理实施方案145-1507.3.3上海城建网格化管理实施成果150-1537.4上海城建网格化管理评价153-1567.5本章小结156-158第8章全文总结和研究展望158-1628.1论文主要工作和结论158-1608.2下一步研究工作展望160-162附录1162-163附录2163-174参考文献174-182致谢182-184攻读学位期间发表的学术论文和介入科研目录184