学生,高校权力,学生,学生参与高校治理权正当性及类型化探讨

[]因学生参与高校治理权缺失诸多困境，有必要正本清源，对学生参与高校治理权的论述——正当性探讨，并进而完成学生参与高校治理权的类型化探讨，倡导高校落实《中长期教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要(2010－2020年)》，在法治轨道上学生参与高校治理权，推动高校治理结构的完善。
[词]学生参与高校治理权　正当性　类型化
[中图分类号]G640　[文献标识码]A　[文章编号]1005－5843(2012)02－0090－04
治理是机构管理其事物方式的总和，是使冲突的利益团体得以调和并且采取联合行动的持续。治理的核心越来越体现为权威的多中心化，而是某个单一中心的权威。《中长期教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要(2010－2020年)》(简称《教育规划纲要》)第十三章(四十)要求完善特点现代大学制度、完善治理结构，以而把学生参与高校治理、分享高校治理权力、推动初中语文教学论文高校治理结构完善等内容历史性地提上了教育革新初中英语教学论文与革新的议程。其影响便是使学生治理的中心，而治理的。

一、学生参与高校治理权缺失的原因

(一)传统文化的桎梏

传统文化师生联系是师道尊严、侵犯，高校学生毫无疑问地发扬尊师重教的优秀传统。但也应，“在的文化和教育传统中，‘师道尊严’已演变师生联系在内的人际联系符号，以等级、集权和专制压迫为特点”。韩愈在《师说》中把“师”与“道”牢牢地捆绑在一起：尊师是为了重道，师严而后道尊。历代统治者明乎于此，不断颁诏尊师。传统师道是父权宗理的延伸，是以人格服以到思想服以，当学生面对老师的管制时唯有服以才是正道，、对话、协商，更遑论分权制衡。以文化传统上看，主张学生对老师、对学校享有监督、批评之权实有冒天下之大不韪之嫌。

(二)观念定势的制约

高校教师与学生间客观有着的社会地位、知识、阅历的不对等，“广义地说，在大学内部流行的为‘知识即权力’。意味着在任何领域决定权为有知识的人共享。知识最多的人有最大的发言权，知识的人无发言权”。高校的特殊组织性、学术性，使高校中有着着“知识即权力”现象。高校教师以工具理性的方式，以专业的学术训练背景，以对话语权力的摄取形成垄断的知识系统，以而使其与学生问形成了知识上的不对等，学生对学术产生了极大的敬畏、对科学产生了极大的迷信，进而使大学生由衷地：高校权力只能由行政权力和学术权力组成，学生的知识使其资格与前者共谋学校治理与进展。学生群体自动地放弃了大量参与的权力，也使教师群体当然地形成了“知识的傲慢”——在面对学生时居高临下、受人敬仰的地位。

(三)学生态度消极

对于学生参与高校治理的态度，的问卷调查，大比例同学的是学生“无参与的必要”或“缺乏参与的能力”。这大学生中“以学为主”的思想仍占主流地位，学生以学为本，必要深思小学英语教学论文对校务的管理权，必要深思小学英语教学论文学生在学校“地位”；学生的经验、阅历、知识、威信都以担当参与校务管理的责任；学生对学校管理与服务如有意见只需和辅导员沟通即可，学生机会与辅导员接触，与专任教师的接触很少，与行政领导的接触根本无可能。还有大学生：现有的学生组织(学生会、学生自我管理与服务委员会等)已足以学生的意愿，学生代表大会只能起到“橡皮图章”作用，代表学生意愿履行建言献策、参与管理、依法监督的职能，更无须再设立类似西方高校学生副校长、学生副院长了。

(四)学生缺乏参与治理的传统

长期以来我国高校上让学生分享治理权力，保障学生权利的职责实质上是由高校的行政权力和学术权力担负着，出委托——的特点，但委托人的学生并未享受到委托人的权力，其权力由行政力量和学术力量分享了。革新初中英语教学论文开放的深入、市场经济的完善、政治文明的推行，高校必将愈来愈对学生权利的确认与保障。

二、学生参与高校治理权缺失的困境

大学生分享学校治理权力，在实践中已体现出几的困境：

(一)学生权利被漠视、侵犯，难于救济

以大量教育诉讼案件来看，学生完全被管理的地位，在学校的职能部门中话语权，绝对的被支配地位，服以学校管理的义务。，当学校滥用权力时不同的声音质疑与制衡。确认、保障学生合法权利已成社会共识，但如何落实学生的各项权利，如何防止这些权利被行政权力、学术权力所侵蚀，光靠行政权力、学术权力的自律是的，权力制衡能终极制止其无限扩张的本性。

(二)顺应进展的新权利类型生成困难

在权利急剧更替的，新权利的出现代表着新利益诉求的出现，意味着原有的资源分配规则要重新洗牌。学生在高校管理中不占有一席之地，那么让既得利益者大度地放弃既得的一资源是困难的。，学生分享高校管理权，则新的权利很可能被压制并长期萌芽，以而也能学生全面进展的。具有正当性、性的新利益诉求合法地上升为权利，游离于合法轨道之外，不但被侵犯、救济，易被引入歧途。

(三)学生的性无以，地位缺失

高校分为行政管理者、教师、学生三大类。能听到“教授治校”的疾呼，也能听到大量关于要求保障和强化“学术权力”的呼声，却鲜有让学生分享学校治理权力的声音。高校中“以人为本、以生为本”的理念成了主旋律，大学生的个体利益也了的。有学者，大学的教育价值要恢复其终极价值追求，即尊重、学生的个体价值，而将淹没在集体价值之中。这些理性主义要在真实的生活世界为现实，以实实在在的学生权利为载体。

(四)高校内部的治理结构自我完善

我国高校的内部治理结构于西方发达，造成高校内部权利断裂、阶层板结，使本应配置到学生层面的资源与机会也配置到行政领域或学术领域中去了。高校内部治理结构的与完善是《教育规划纲要》强调要完成的和任务。其实质要强化教代会与学代会的职能，在组织保障和权力配置上落实教代会和学代会的议事、监督和决策功能，保障决策的科学化与化，切实推进高校政治文明的进展。长期以来，学生代表大会形成相应的制度，有时开、有时不开，偶尔召开也流于形式。学生的智慧，学校也在学生中集思广益，推动初中语文教学论文学校各项管理人性化地、高效地服务于学生全面进展的达成。

(五)高校内部各之间责任不清，易向低

1

层次推诿责任
高校行政占用了学生的权力、权利，垄断了管理、决策信息，使得学生对管理信息无知中，陷入茫然与不知所措中，以而使其完全能力参与学校管理。情况进而导致学校和院系组织层面的产生推卸责任的可能，即将人才培养责任转嫁到被赋予相应权力的教师和学生头上。比如，一旦人才培养出现理由，就会归结为教师的教学理由是学生的学习理由，而少有人追问校长、教务处长、院长系主任的工作有着理由。

三、学生参与高校治理权的正当性与类型化探讨

(一)学生参与高校治理权的正当性探讨

1　权力与资源的恒定定律以政治学上的权力与权利的联系来看，权利是权力的、来源；权力是权利的让渡结果；权力的滥用和无限膨胀将损害权利。权力本身具有本能的扩张性，监督、制衡。权利要有对应的救济途径和制度，权力要有对应的责任来制约。有学者：“一般说来，在某特定的社会历史条件下，社会的政治权限总量(即政治权力与政治权利之和)是定量；生产力的较快进展和基于进展而形成的社会资源的增加，社会的政治权限总量会有任何增加。在情况下，政治权利的扩张只能以相应的压缩政治权力来；反过来，政治权力的扩张也只能以相应地压缩政治权利来。换言之，在权限划分与配置上的数量联系是反比例联系。”高校的权力配置也适用这一论述。高校的资源在的时间跨度内、社会经济文化保持稳定的条件下，其资源总量是定量。学界对教师群体的“学术权力”初步达成共识，：“学术权力”是与行政权力并存的权力形式。二元化权力结构是高校在权力配置上与企业、政府机关等非学术性组织的区别⑨。学校行政权力向学术权力了的分权让渡，那么对于掌握行政权力的人而言等于在范围与限度内革了自已的命；现在如求学校再向学生让渡权力，这当然是一件十分艰难与痛苦的事情。资源是定量，越让渡自已的权力就越少、越小，对于长期独享权力的人而言当然不习惯；而教师群体的力量在科教兴国战略的影响下了当然的正当性与性，并且教师也有知识、阅历、经验来掌握一部学校资源分配的权力。所以学校向教师让渡权力虽觉无奈但不得不为之，而向学生让权则呈现消极态度。
2　对学生权力的确认
要走出学生权力缺失的制度性困境，保障学生权利、推动初中语文教学论文高校治理，学生权力必定教育论文应当的，并与行政权力、学术权力并列为高校的三大权力。这实质上学生权力具有正当性：学生权力来学生的权利，是其权利的和保障。学生权利是其权力的和源泉，即学校治理权应当行政权力、学术权力、学生权力。为的方便将行政权力与学术权力简称为狭义的“学校权力”。学生权力与狭义学校权力并绝然对立的，依存、在条件转化。学生权力与学校权力的在场合下互为条件，实质是二者的配合联系，这一点易于理解；而学生权力与学校权力的转化则。以教学管理参与权为例，当网络时，学生的评教权能要小得多，学校的治理权限要广泛得多，权能要大得多。当网络技术后，学生拥有自已的教务管理系统，在网上行使评教权。无数学生的评教由预定的程序分类筛选、统计浅析后以科学的面貌呈现出来。此时，学校的教学管理权的一转化学生的教学管理参与权。
3　学生权力与学校权力联系的规律性特点
探讨，学术权力与学校权力联系规律性的特点。其一，学生权利、权力的范围日趋扩大，而学校权力的范围日趋缩小。以社会经济进展来看，市场经济取代计划经济，高校学生以不交学费到承担高昂学费，当然要求“消费者”的应有权利与尊重；以人为本价值理念教育界共识，教育者以管理者向服务者转变，学生以被教育的向教育转变，个体价值前所未有的；网络的到来使得学生到空前的信息与知识，以根本上了教育者对知识的垄断霸权，使得学生能以知识上与教育者了对话的资格，于对教育者的知识超越；文化解读方式的革命完成了一次对文化精英和文化专家所拥有的文化垄断权和解释权的剥夺；知识分子精英在自已的专业领域内造诣精深，在专业以外则知之不多，对于公共理由的缺乏“常识”，高校教育者的精英在微博发生了危机。浅析，高校教育者在经济、文化、知识、技术等各都失去了绝对垄断与优势，学生权力的范围必将学生话语权的增大而扩大，学校权力则相应缩小。其二，的联系界定有望高校章程来明确并细化成条款。《教育规划纲要》第十三章(四十)明确要求：“加强章程建设。各类高校应依法章程，依照章程规定管理学校。”章程之于大学，如同宪法之于。章程这一规范性文件来确定高校内部各的权利与义务、职权与职责，使权力、权利运转小学数学教学论文有界、各行其道，而不致于造成“权利的拥堵”，也使高校各间权、责、利清晰，减少权利被侵害的现象，增强权利救济的可能性。其三，的联系体现为动态的平衡。学生权力与学校权力的权限划分与配置与高等院校的进展与革新初中英语教学论文相适应。《教育规划纲要》的教育革新初中英语教学论新其实质以市场经济完善与进展为社会经济背景，凭以人为本、确认个体价值为新的治理理念，以着眼于学生的全面进展与素质提高为新治理，以高校内部权力制衡与竞争来最地配置学校内部资源，以引进现代管理策略教学论文和技术如网络技术等为治理技术革新，力图建立现代特点的大学制度。在这样的背景下，扩大学生权力就有了必定教育论文性与可能性，相应的学校权力则避开地缩小，呈现出如同经济领域里“抓大放小”的局面。在教育革新初中英语教学论文与革新中，为了提高治理效率、减少中间、信息通畅、局部特点、调动局部积极性，始终有着自上而下的放权：党委、政府向高校放权；在高校内部，学校层面向是向学院层面放权，推进二级管理，也向教代会、学代会放权，推进权力制衡；学院也应当举重若轻，向学生放权，吸收学生参加学院的各项教学管理、日常行政管理。

(二)学生参与高校治理权的类型化探讨

通常学生在高校中拥有知情权、选择权、管理权、决策权、监督权等权利。正是学生在高校中享有上述广泛的权利，所以才有高校学生应当在范围与限度内分享学校治理权力的诉求。学生参与高校治理权简称参与权。以类型上可划为学生的如下权力：学生活动策划、组织权，后勤服务管理参与权，教学管理参与权，学校行政事务参与权，学校中长期进展规划参议权等等。每类型的权力又其涉及内容的性质及难易知情权、选择权、提案权、决策权、监督权或几种权能。，学生活动策划、组织权是学生意志最能的学生权力。与此的学校部门是学生处、团委。权力的权能比较丰满，几乎了知情权、选择权、提案权、决策权、监督权等全部权能；学生还有能力在更大的范围和深度上享有的是教学管理参与权，常见的提法是评教权，是在学分制条件下，强调因材施材、尊重个性化进展，吸收学生参加教学治理的空间非常大；对学校行政事务的管理，学生也视事务情境化考量，在上参与。

四、在法制轨道上学生参与高校治理权

有学者总结《教育规划纲要》的理念与政策革新体现在坚持教育优先进展、坚持教育以人为本、坚持推动初中语文教学论文教育公平、坚持提高教育质量、构建终身学习系统、建设现代学校制度、教育大计教师为本、信息化带动现代化、教育内外形成合力、科学决策决策等。要实践这些革新理念就要求当代高校坚持教育以人为本，引导学生冲破文化桎梏，树立观念和意识，既发扬尊师重教的传统美德，又不唯师命是以，塑造全新的健康师生联系；高校更要引导学生敢于开拓革新、建言献策、参与学校治理，推动初中语文教学论文高校科学决策决策。高校机制革新、将学生代表大会制度化才能确保学生依靠合法途径参与高校治理。学生代表大会制度化规章制度成文化、召开定期化、程序正当化、提案规范化、表决化、决策化等。要尊重和发挥学生的聪明才智除了依靠学生代表大会外，还要引进听证制度等先进制度，使学生在社会主义法治的制度轨道上学习、参与、理解。
(责任编辑：刘新才)
2