我国农业科研系统制度变迁与科研体制革新绩效评价探讨

最近一段时间,医疗体制改革、教育体制改革、住房体制改革等体制改革问题成为热门话题,受到社会各界的高度关注和广泛争论,同时作为科技体制改革一部分的农业科研体制改革也已经进行了20多年,目前农业科研体制改革已经进入到攻坚阶段——建设国家农业科技创新体系阶段,此时,系统总结和研究改革的过程及其经验教训,必将对进一步指导和促进改革顺利向前推进有一定的理论和现实意义。本研究在对我国农业科研体系的制度变迁过程进行回顾和分析的基础上,通过运用公共物品理论,制度经济学中的强制性制度变迁理论,国家创新理论等对我国农业科研体制改革的绩效进行了深入分析和评价,并通过对科研职员的调查和鉴戒国内外有关改革的成功经验,提出了相应的政策建议。其中,论文重点在以下几个方面进行了创新性研究:1、以对农业科研的特点分析为出发点,提出了在改革过程中对农业科研的公共物品特性的熟悉和重视不够及农业科研体制改革有过度市场化的倾向的结论,指出了过度市场化的改革取向导致了一系列的问题:一是科研职员用于研究的时间明显减少,影响了科研成果的产出;二是政府对农业科研投入的结构严重失衡,竞争性经费比例过大;三是过度市场化导致基础研究被削弱,公益性的农业科研成果储备严重不足;2、把制度经济学中的强制性制度变迁理论应用于分析我国农业科研体系的变迁的过程之中,得出了我国农业科研体制的改革属于强制性制度变迁的结论;3、提出了改革的过程是遵循着对农业科研的特点和特殊性的熟悉不断提高并不断地调整改革政策和措施的过程,并据此把20多年来农业科研体制改革的整个过程分为四个阶段:一是片面夸大|教学论文网|市场与竞争的“一刀切”式的改革阶段,是改革的全面启动阶段;二是实行以“稳住一头、放开一片”为主要内容的结构调整阶段,是改革的推进阶段;三是对农业科研单位进行分类改革的阶段,是改革的深化阶段;四是建立国家农业科技创新体系阶段,是改革的攻坚阶段;4、通过全面分析改革过程,得出了农业科研体制改革走过了一条从点到面,从微观向宏观,从局部到整体推进的渐进改革之路的观点;5、提出建设国家农业科技创新体系是对农业科研的性质和特点有了全新的熟悉后所采取的符合经济规律和农业科技自身发展规律的制度安排,是我国未来农业科研体制改革的正确方向和道路;6、通过对改革目标的分析,发现体制改革目标设计的片面性,忽视了基础研究,削弱了农业科研持续发展的后劲,影响了科研职员从事科研工作的积极性与科研成果的数量与质量。【关键词】：农业科研体系制度变迁农业科研体制改革绩效评价
【论文提纲】：第一章引言11-151.1研究背景11-131.1.1我国农业科研面临的新形势11-121.1.2改革前我国农业科研体制存在的主要问题12-131.2研究目标和意义131.3拟解决的关键问题131.4研究的理论工具和主要方法13-141.5研究的技术路线图141.6研究的特色与创新之处14-15第二章文献综述15-262.1为农业科研体制改革提供理论支持和政策依据的有关研究15-222.1.1对农业科研投资的研究文献15-202.1.2对农业科研投资主体及多元投资体制的研究20-222.2对农业科研体制制度变迁及改革效果方面的研究文献及观点22-262.2.1关于制度变迁理论222.2.2对科技体制改革以来的阶段划分的研究22-232.2.3对科技体制改革的存在的问题及改革效果的研究23-26第三章1985年改革前我国农业科研体系的制度变迁回顾与总结26-333.1概述26-273.2改革前农业科研体系的演变27-313.2.1传统农业科研体系的形成时期27-293.2.2削弱时期29-303.2.3建设时期30-313.3基本经验与启示31-33第四章1985年以来农业科研体制改革的背景分析及其政策演变33-524.1农业科研体制改革的背景分析33-354.1.1宏观的时代背景33-344.1.2微观的经济背景34-354.2农业科研体制改革的政策演变过程35-424.2.1改革的政策演变过程35-424.3改革以来的阶段划分及其特点分析42-494.3.1第一阶段:启动阶段43-454.3.2第二阶段:推进阶段45-464.3.3第三阶段:深化阶段46-484.3.4第四阶段:攻坚阶段48-494.4体制改革的制度经济学解释49-514.4.1概述494.4.2用强制性制度变迁理论来解释我国的农业科研体制改革49-504.4.3我国农业科研体制改革的本质特点50-514.5本章总结51-52第五章农业科研体制改革的绩效评价与反思52-625.1农业科研体制改革的绩效52-545.2农业科研体制改革的绩效评价与反思54-615.2.1对体制改革目标的评价与反思55-575.2.2从农业科研的特点来审视体制改革57-605.2.3对农业科研单位实行企业化转制的思考60-615.3本章总结61-62第六章农业科研职员对改革的看法及评价62-676.1概况626.2调研结果分析62-656.3主要结论65-67第七章国际上有关国家农业科研体制改革的启示67-737.1设置了科学公道、功能完备、分工明确、运转协调的农业科研创新体系67-697.1.1公共农业科研机构设置科学、布局公道677.1.2农业科研创新与推广各主体分工明确、配合协调67-687.1.3农业科研的宏观管理体制和机制运转协调68-697.1.4稳定一支公道、精干、高效的农业科研队伍697.2政府在农业科研创新体系中的主导地位69-707.2.1政府在农业科研创新投入中占主导地位69-707.2.2公共研究机构在农业科研中占主体地位707.3政府通过立法和制定政策激励农业科研创新70-717.3.1政府通过立法保障农业科研创新707.3.2政府出台一系列政策激励农业科研创新70-717.4国外改革对我国的启示与鉴戒71-73第八章我国农业科研经费的运行机制研究73-848.1运行机制的主要组成部分及其关系73-748.2运行机制各组成部分的现状及问题74-828.2.1投入机制74-768.2.2管理机制76-778.2.3监视机制77-788.2.4农业科技战略计划78-808.2.5科技支撑条件分析80-828.3本章结论及政策建议82-848.3.1结论828.3.2政策建议82-84第九章主要结论与政策建议84-889.1主要结论84-859.2政策建议85-88参考文献88-93附录1与农业科研体制改革有关的主要政策文件及法规93-96附录2农业部所属科研机构改革方案一览表96-100附录3科研体制改革调研表100-102致谢102-103作者简历103-104