职业教育集团职业教育,我国职业教育集团进展探讨:回顾与展望

摘要：职业教育集团在提升职业教育吸引力的过程中发挥着愈来愈重要的作用，其进展探讨已经成为整个社会和学术界关注的热点理由。对近年来学者们关于我国职业教育集团进展的相关探讨进行了梳理，在梳理的基础上指出了当前探讨中有着的不足之处，并以探讨的重点、难点及需要革新之处等几个方面对今后我国职业教育集团进展进行了展望，以期对我国职业教育集团进展的进一步探讨有所裨益。
关键词：职业教育集团；文献回顾；探讨展望
作者介绍：高磊（1986-），男，河南平顶山人，中国传媒大学经济与管理学院硕士探讨生，探讨方向为企业管理论述；李名梁（1976-），男，湖北黄石人，天津外国语大学国际商学院副教授，硕士生导师，管理学博士，天津大学管理与经济学部工商管理博士后流动站探讨人员，探讨方向为高等教育、职业教育及人力资源管理。
基金项目：2011年教育部人文社会科学探讨青年基金项目“利益相关者视角下的职业教育吸引力驱动机制及提升对策探讨”（编号：11YJC880057），主持人：李名梁；中国博士后科学基金项目（编号：2012M510747），主持人：李名梁。
中图分类号：Ｇ７１２　文献标识码： Ａ　 文章编号：１００１－７５１８（２０１２）１５－０００４－０５
2009年2月，在海口召开的2009年度职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上，教育部要求建立健全职业教育集团的运转小学数学教学论文机制，加快推进职业教育资源的共建共享；2012年3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出应大力进展职业教育。作为提升职业教育吸引力系统中的一个关键环节，职业教育集团必须与时俱进，内外结合，积极探讨出一条适合我国职业教育进展的道路。
本文对近年来学者们关于我国职业教育集团进展的相关探讨进行了梳理，在梳理的基础上指出了当前探讨中有着的不足之处，并以探讨的重点难点及需要革新之处等几个方面对今后我国职业教育集团的进展探讨进行了展望，以期推动我国职教集团探讨的迅速进展。

一、对我国职教集团进展探讨的回顾

国内学者对我国职业教育集团的进展进行了一定的探讨。以专著形式进行探讨的代表作有教育部职业技术中心探讨所王平安和职成教所郭苏华合著的《职业教育集团进展的实践与革新》；何文广所著的《长沙环球职业教育集团办学特点》等。以论文形式进行的探讨相对更为丰富，代表作主要有曹晔的《我国职业教育集团几个理由的基本认识》；粟莉的《我国职业教育集团的组建动因、优势与理由探析》；谢丹、王德清的《浅谈职业教育集团》；廖忠梅、张秀君的《高等职业教育集团组建方式革新》；张翠翠的《职业教育集团化理由探究》等。概言之，对我国职业教育集团探讨的视角呈现出广泛化的特点，总体来看，其探讨焦点集中在职业教育集团的内涵、论述基础、特点、类型、管理体制与运作方式、进展对策等方面。笔者将对不同职业教育集团的探讨进行分类回顾如下：

(一)探讨出发点：职业教育集团的概念内涵

尽管相关学者及其他职业教育利益相关者对我国职业教育集团进行了相对系统的探讨，但对于其内涵的理解依然呈现着仁者见仁智者见智的情况。代表性的观点主要包括：
关于职业教育集团内涵的观点。浙江省教育厅印发的《关于组建职业教育集团的试行意见》对职教集团作了如下规定：“职业教育集团是以集团章程为其共同行为规范，由职业学校和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽带，以校企双赢为基本准则。成员间的教育和经济业务往来，应遵循优先合作、互惠互利、共同进展的原则，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。”
学术界形成相对成熟的相关认识。李振祥认为职业教育集团是以集团章程为其共同行为规范，由职业学校和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽带，以校企双赢为基本准则。曹晔则将企业集团化经营理念引入职业教育，认为职业教育集团就是遵循职业教育规律，由重点职业学校或企业行业牵头，依托行业、联合企业或学校，以联合办学为宗旨，以技能型人才培养与实现人才供需结合为目标，以校企合作和优质教育资源扩张为重点，以《集团章程》作为共同行为规范，按照自愿互利的原则，吸纳相关类型的职业学校及企事业单位参与，形成具有一定规模的办学联合组织或集群组织。高卫东则认为，“职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体”[3]。
综合我国职教集团相关探讨成果，对职教集团可作如下简明定义：职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。

(二)探讨关键点：职业教育集团的论述基础

论述基础往往是探讨的突破口，综合看来，我国职业教育集团论述基础的探讨成果较为丰富，这些探讨成果大多基于经济学和组织管理论述。
论述基础之一：经济学论述。李向辉以产业集聚论述、价值链论述、交易费用论述和产权论述等四个方面对职业教育集团化进展论述基础进行探讨。第一，借鉴产业集聚论述，整合职业教育资源，充分吸收其优质资源，以品牌职业院校为主体，以合作、参与、帮扶等方式联合其他职业院校、行业、企业、科研组织等，将分散的教育资源进行整合；第二，职业教育运用价值链论述对传统的职业学校“大而全”、“小而全”的办学系统找出自身的优势和劣势，联合办学中学校选择自身的核心专业，同企业合作，进行优势互补；第三，在职业教育集团组建和运转小学数学教学论文过程中有着着各种交易费用如调查成本、沟通成本、谈判成本、履约成本以及其他成本等，交易成本的有着使职业教育集团内成员能够在合作中进行合理决策和管理，通过降低合作费用，实现交易最大效益的共同诉求，推动初中语文教学论文投入和产出的效益最大化；第四，以产权论述的角度看，职业教育集团化办学中的各单位相互合作是一种对策联盟，合作各方在产权独立的情况下评估自己的资源，实现资源共享与成本共担、互惠互利，并不对各单位产权进行剥夺，而是通过契约达到联盟[4]。
1[3][4]

论述基础之二：管理学论述。孙芳芳、汤生玲认为在职业教育集团的进展中，应考虑以多角度出发，通过投入产出论述来探讨职教集团的效益理由；资源依赖论要求职业院校必须通过多种途径提高自身的办学实力，增强与企业合作教育的相互依赖程度，这样职教集团才能健康、长久地进展下去；博弈论与对策联盟要求职教集团开展合作博弈，订立联盟对策，选择合适对象，建立联盟结构与管理制度，订立终止联盟计划；根据产业集群论述组建职业教育集团，就需要整合职业教育资源，合理配置和使用教育资源，以而降低办学成本，提高办学效益[5]。
论述基础之三：生态学论述。刘虎、匡瑛较早且创造性的以生态学视角看职业教育集团内部共生机制的构建，其认为职业教育集团与生态系统有着着三个方面的相似特点：其一，以主体上来说，两个系统内都有着多样化的主体，但各个主体保持独立性，同时有核心主体的有着，并发挥决定性的作用；其二，以系统形成的纽带来看，两个系统内各个主体均以一定的联系结合在一起；其三，生态系统与职业教育集团的形成、进展和崩溃都是一个动态的进化过程。在这样的视角下，职业教育集团内部的共生机制应注重相应的动力机制、协调机制、选择机制、保障机制和监控机制的建立[6]。
论述基础之四：系统科学论述。李忠良、田征等人认为在职教集团演化过程中有着着多种动力作用机制，主要包括自组织机制、专业化分工、竞合机制等。自组织机制是指，以一两所职业院校为龙头，以相关行业企业和有关院校为主体，以行政区域或行业领域为边界，以推动初中语文教学论文职教资源优化配置为原则；专业化分工是指职教集团是有着明确专业分工和结构互补的“功能集合体”，通过“专业+产业”、“教学+研发”、“培养+就业”等链条，将学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地联结，协同提供多种教育培训和知识、技术服务，并能扩大和共享知识、政策或资源，实现“1+1>2”的社会功效；竞合机制是指校企资源共享，职业院校的实训基地、师资和专业优势与企业的行业技术优势、产品品牌优势、专业技术人员优势相互全面开放[7]。

(三)探讨聚集点：职业教育集团的特点与类型

1.关于职业教育集团的特点。王启龙、罗燕以办学方式上浅析了我国职业教育集团的特点：首先，除政府主导型以外，我国以院校为主导的职教集团占有较大比例；其次，绝大多数职教集团包含多家学校和多家企业，属于校际和校企共同联盟的方式，并且多数是院校主导；第三，集团的组织机构大部分实行理事会或董事会制；第四，集团组建往往以地区加行业的方式冠名，或者基于地区跨行业，或是基于行业跨区域；最后，多数集团组建以中职学校为主体[8]。
钟艳华的探讨指出，我国职业教育的集团化进展呈现如下基本特点：职业教育集团成员单位的性质复杂，它由至少两个或两个以上的职业院校和其他紧密相关的单位自愿组成，成员都具有独立的法人资格；职业教育集团的功能和层次多元，跨地域、跨行业、多功能、多层次；职业教育集团的牵头单位多元；职业教育集团的类型多种多样[9]。
曹晔认为职业教育集团应具有以下特点：多法人和多类型，组织成分不仅包括职业院校、企业，还可能包括行业组织、政府组织等；多种联系纽带，职教集团的各成员企业之间有着资产、合作契约等多方面的联系纽带，而且这种联系是一个集合；多层次组织，职教集团不仅可以划分出核心层、紧密层和松散层等层次，而且可能包括中等职业学校、高等职业学校、成人学校、培训机构等多个办学层次；多功能，职教集团不仅具有教育和培训功能，还往往具有较强的科研开发、情况交流、调查探讨、市场信息、推广宣传等功能。
2.关于职业教育集团的类型。欧阳丽、罗金彪等人以一般作用小学数学教学论文上指出，对职业教育集团类型划分标准不同，类型也就有所不同。根据各成员单位间的联合方式和目标定位的不同，可分为结构型、专业型、区域型和混合型；根据各成员单位结合的松紧程度不同，可分为紧密型、松散型、紧密和松散结合型；按照职教集团组成对象不同，可分为校校联合、校企联合、多元重组三类；根据各成员单位间联结纽带的不同，分为资产联结型、契约联结型、资产—契约混合联结型[10]。
曹晔则认为专业性职教集团、区域性职教集团、复合性职教集团等是职业教育集团的三大类型。专业性包括企校联合的职教集团、校企联合的职教集团和校际联合的职教集团；区域性包括县域统筹的职教集团、以城带乡(以强带弱)的职教集团；复合型职教集团就是既有行业性职教集团的特点，也有区域性职教集团的特点。
高卫东则指出按照职教集团成员单位的联结方式可以划分为以资产为主要联结纽带的职教集团、以契约为主要联结纽带的职教集团及资产—契约混合联结型职教集团；按照职教集团组成单位的性质可以划分为校际合作职教集团、校企合作职教集团和多元合作职教集团[3]。

(四)探讨根本点：职业教育集团的管理体制与运作方式

在运作方式上，比较有代表性的有以下几种观点。《教育部教育革新初中英语教学论文和进展战略与政策探讨重大课题——职业教育集团化办学的论述与实践探讨》课题组总报告中提出了“城乡联合、以城带乡的河南方式；市县合作、三段培养的海南方式；校企合作、工学结合的天津方式”等方式，并在子报告中提到了“县域统筹的开封方式；社区统筹的天津方式”及“三二分段的江苏方式”等[10]。
高卫东在总结北京交通职业教育集团“管委会+理事会”管理体制实践的基础上，指出该体制是我国职业教育集团办学实践中管理体制的一个革新，这种革新突出体现在以下几个方面：以管委会为平台，有效地整合了政府和行业职业教育管理资源；以管委会为平台，将分散的、涉及多部门的职业教育管理力量整合在一起并纳入职业教育集团的组织框架之中；通过组建管委会和理事会，在职业教育集团内部将职业教育管理力量和职业教育办学力量做了一个组织上的区隔，管理人员集中在管委会，办学人员集中在理事会[11]。
谢丹、王德清引用王明伦等人的观点，一致认为我国职业教育集团的运作方式主要有纵向衔接、横向联合、参与等。纵向衔接是指把中高职教育纳入一个集团系统，实现中高职的纵向衔接；横向联合是指吸收若干个与学校专业基本对应的行业和企业参与集团化运作，真正做到按企业的需求，开展订单培养，实现双方优势互补、资源共享；参与是指引进职教探讨机构、行业协会、人才交流中心等[12]。
2[3][4]

徐丽华则以内外部两个方面指出了职教集团办学的管理体制。内部主要体现在三个方面：政府宏观调控、市场有限调节、社会广泛参与，这体现了市场经济条件下职业教育进展“有形的手”与“无形的手”的有效结合；内部管理体制体现在架构制度系统、完善治理结构与规制权利与义务等三个方面[13]。

(五)探讨落脚点：职业教育集团的进展对策与途径

以本质上看，职业教育集团的进展是所有探讨视角的根本出发点和落脚点，相关学者也进行了诸多行之有效的探讨。
李振祥的探讨立足于职业教育集团绩效的提高，其认为应做到两个方面：建立科学、合理的运作方式和管理系统；建立持久、稳固、有效的运转小学数学教学论文机制。前者主要包括进一步探讨职业教育集团的运作方式，进一步完善职业教育集团管理系统；后者主要包括建立政府的保障机制，建立资源共享与统筹机制，建立校企联合互动机制，建立互利共赢机制，建立绩效评价机制等［1］。
黄春晖通过探讨归纳了云南玉溪职业教育集团进展所采取的措施，主要有三大方面：第一，通过集团平台，推进校企合作；第二，通过集团平台推动校校联合；第三，通过集团平台培养对路人才。在此基础上，他进一步指出了该集团可持续进展的有效途径，即政府应尽快出台支持职教集团进展的具体措施、加强对职教集团论述探讨、发挥职教集团龙头学校的作用等[14]。
一定程度上，政府在职业教育集团进展的过程中发挥着关键性的作用。胡英芹的探讨就以政府为出发点，并指出政府需要以以下三个方面努力：合理定位，创造优良的外部管理环境；增强服务意识，优化办学机制；引进良性的竞争机制，逐步完善配套措施[15]。
韩利伟则以多元化的角度提出了进展对策，包括：发挥政府作用；内部运转小学数学教学论文机制，主要有董事会制和理事会制、联席会议制；吸纳科研院所、行业协会和机构等加入职教集团；建立“双赢”机制，加强内涵建设；走国际化道路；职教集团在注重向上和向外进展的同时，也要注意向下和向内进展；集团一定要选择与相关的院校和企业等单位联合，彼此之间要相互信任相互支持，这是职教集团成功的关键[16]。

二、我国职业教育集团进展探讨有着的不足

对我国职业教育集团进展的探讨，是一项既具有历史性、现实性，又具有前瞻性的探讨。诚然，以数量上看，探讨成果相比较较丰富；但不可否认，这些探讨很大程度上呈现出同质化的倾向，有数量而无分量已经成为摆在我国职业教育集团进展探讨面前的一个客观事实。通过对已有探讨的回顾，本文认为目前我国职业教育集团进展的探讨尚有着以下方面的不足：
第一，探讨的学科视角相比较较单一。毫无疑问，教育学是进行该探讨的集中出发点，但交叉学科的进展已经开始成为推动职教集团进展的一大动力。虽然一些学者已经尝试或正在尝试着以管理学、生态学、经济学、金融学等学科角度进行探讨，但在深度上却远远不够。
第二，宏观层面探讨与微观层面探讨比例相对不合理。当前已有探讨相对集中于进展目前状况、有着理由及应对对策上，但这些探讨都较为抽象；另一方面，对于宏观政策上指导方针、法律法规、宏观经济形势影响、高等教育进展走势影响等方面的探讨相对较少。不可否认，宏观层面与微观层面探讨的相对脱节降低了探讨的说服力和代表性。
第三，量化探讨严重匮乏。综合该领域相关学者的探讨，定性探讨与定量探讨极其不协调。尽管一些地方一些职业教育集团在进展对策上面进行了较为积极的探讨，但囿于地域差别、行政干预、人口数量、受教育程度等多方面因素的影响，这些探讨具有相对的局限性。另外，当前的探讨并没有建立起衡量我国职业教育集团进展与经济社会进展、财政收入分配等相适应的量化指标系统，也没有建立起衡量我国职业教育集团进展与职业教育接受者适应程度的量化指标系统。
第四，职业教育主体——职业教育接受者的核心地位尚不凸显。以教育学、职业教育学的本质上看，职业教育接受者应当是职业教育集团进展所必须重点考虑的。已有相关探讨往往集中在职业教育学校、企业、政府、社区等利益相关者，对学生在职业教育集团进展中的作用和角色尚未有深入的探讨。
第五，对国外已有的论述探讨和实践事件的借鉴相对不足。事实上，职业教育集团在国外职业教育进展中承担着成熟且相对关键的作用，因此，应该在充分考虑我国职业教育目前状况的基础上，借鉴国外的先进经验，总结概括出具有中国特点的职业教育集团进展道路。

三、对我国职业教育集团进展探讨的展望

(一)今后探讨的重点

长远来看，我国职业教育吸引力的提升是一项艰巨任务，我国职业教育集团进展探讨要解决的理由依然很多。在浅析已有相关探讨的基础上，本文总结今后探讨重点如下：
第一，进一步深化对我国职业教育集团进展目前状况、理由的探讨，只有进一步深入了解目前状况与理由，才能将论述探讨与实践事件的可贵经验合理推广，以而在一定程度上打破职业教育集团进展的相对区域化、行政化。
第二，在加强论述探讨的基础上，逐步建立与完善衡量我国职业教育集团进展与经济社会进展相适应的量化指标系统，这种系统的建立须以政府职业教育政策、经济进展与收入水平、社会文化、技术水平等为要素。
第三，理清以职业教育接受者为主体的职业教育集团进展思路，进一步加强对职业教育集团进展与职业教育接受者适应程度的探讨，同时，以供求论述、交易费用论述、产业集聚论述等经济论述为指导，量化影响程度。
第四，比较同一职业教育集团不同时期以及不同地区、不同行业的职业教育集团进展中的目前状况、有着理由与应对对策，通过纵向探讨与横向探讨的比较，总结成功职教集团、成功地区的进展经验，为滞后职教集团、滞后地区职教集团的进展提供指导。
第五，在文献资料浅析的基础上，吸取国外职业教育集团的先进经验，既能保持我国职业教育集团的进展特点又能对我国职业教育集团的进展提供借鉴。

(二)今后探讨的难点

对于今后我国职业教育集团进展的探讨，难度最大的在于如何将定量探讨与定性探讨、基础论述探讨与职业教育集团进展实践更为有效的结合起来。总体来看，笔者认为今后探讨的难点集中在以下几个方面：
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