流转,泰顺县农村土地流转目前状况及对策措施

农村土地实行有序流转是稳定和完善农村土地承包联系的，是推动初中语文教学论文农业产业结构调整，提高土地产出的手段，更是建设现代农业的必由之路。土地流转步伐，加速家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，增加农民收入。上半年，深入雪溪、南院、洲岭等乡镇，召开座谈会、问卷调查等形式，开展农村土地流转情况摸底调查，听取了有关乡村干部、种植大户和承包农户对土地流转工作的意见和倡议。据调查，截止2011年4月，全县耕积14.3万亩，流转面积3.16万亩，占耕积22.10％，粮食作物流转面积2.23万亩，占耕积1

5.59％。现就我县农村土地流转的特点和有着的理由及对策措施，初步探讨与探讨。

一、我县农村土地流转的特点

1.以流转来看主，具有自发性。我县土地流转中数是出租人和承租人间自发的。流转涉及面窄，形式单

一、以出租和无偿代耕为主。

2.以流转方式来看，具有随意性。土地流转出户与流入户以口头约定建立的流转联系接近占了三分。参与土地流转的农户中四分的签订任何形式的合同。
3.以流转期限看，具有短期性。以统计上来的流转情况，土地流转期限在一至五年的占一半。五年的除了种植大户、专业合作社外，其他的比较少，流转的数量也不大。我县土地流转在5年。
4.以流转看，呈现多元化。我县农业结构调整和效益农业的进展，原来的农业专业大户扩大了经营规模，新的专业大户不断涌现，农业企业，专业合作社等成了租赁农村土地承包经营权的新生力量，比如温州天遥农业开发有限公司、泰顺粒旺板栗专业合作社、泗溪廊乡杨梅合作社等。家庭农场承包耕地也占了

一、如翁山的联众农牧场等。

5.以流转的形式看，具有多样性。土地流转的形式有转包、出租、转让、互换等。农业开发公司、合作社、大户中是以转包的形式为主，小农户则有着出租、无偿代耕、互换为主。

二、农村土地流转有着的理由

1.流转不规范，土地承包纠纷隐患较多

以调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较显著，流转都建立稳定的流转联系。流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转年限一般为1年。不少农户“口头协议”，私下自发l生的流转，遵循的程序和履行必要的手续，未流转合同来规范双方的权利义务联系，纠纷隐患较多。

2.土地流转范围较小，规模化经营不高

调查，我县土地流转发生在本村村民之间，以村内流转为主，向科研单位、企业和村外人员流转。，我县流转土地的经营面积大在20亩以内。总的来说，我县土地流转还处在自发的、的、无序的小规模，数农户还土地流转而更多的收益，还因土地流转土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，很好地适应建设现代农业的新要求。

3.传统思想观念的束缚

农民恋土情结较为，把土地命根子来看待，只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。农民对土地流转政策心存误解，有的土地流转对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会“依靠”不“安全”；另外，农民小农经济思想意识仍然比较，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，于守土经营的目前状况。

4.土地流转机制不

我县土地流转于自发阶段，缺乏的市场机制，还形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏，农民咨询门路，土地流转与范围选择余地小，流转形式比较单一，出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而土地的人又找不到有承包地的出让者，影响了生产要素的流动和优化配置。还形成土地流转的激励机制，乡村两级引导和服务不到位，缺乏组织农民“以地生财”的能力；乡镇农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且较多，无力对土地流转合同指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进业主，签订合同和为业主必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。

四、推动初中语文教学论文农村土地依法有序流转的对策措施

1.加强对土地流转必要性的宣传

要让基层干部群众认识到，土地仅是农民就业和存活的手段，更是一笔庞大的资产，土地流转正是这一资产、增加要素收入的手段。要媒体，宣传有关土地流转的法律法规和流转土地增收致富的典型，让农民政策，消除误解，放心流转。，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化，增强土地、运作土地的能力。

2.坚持因地制宜分类指导

发挥城郊乡镇的地缘优势，引导农民土地资源，积极进展生态农业、观光农业和高效农业；各地产业特点，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特点产业规模；积极外出务工又不愿放弃土地的农民，采取形式依法把承包地流转到种养大户手中。，积极引导同村同组农户以互换形式土地，转变初中数学教学论文土地布局过小、过散、过乱的理由，切实提高耕种效率。

3.建立土地流转管理机制

要“流转形式多样化、运作方式市场化、程序合法化、流转合同规范化”的要求，建立土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转签订规范的流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。全面建立农村土地流转登记制度，由村委会备案，乡镇土地承包管理部门登记，使流转管理工作正常化、规范化。二是强化管理服务。要建立乡镇土地承包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善解决人员编制、工作经费等理由，及时向农民规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务系统。要积极探讨市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。
对于土地流转的形式，要坚持多样化，推广租赁制。土地租赁制简便易行，农民接受。土地租金也比“土地使用权流转收益”更为明确、清晰和规范。土地流转的时间一般过长，农村经济的进展和土地市场的发育，土地的远期价值准确评估。土地流转时间过长，保护农民的长远利益。

4.土地流转的政策措施

明确土地权属，允许农户把土地要素在市场上依法自由流转，推动初中语文教学论文农业生产要素优化组合，保障农民权益。要进展农民合作组织，支持专业户、专业村的进展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果的乡镇和行政村给予奖励；对于采取土地流转合作方式农户土地规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户重奖，并以扶持资金、税收政策、技术指导等给予倾斜。

5.推进农村富余劳动力转移

坚持以转移农民、减少农民推动初中语文教学论文农村土地流转。继续坚持招商引资，加大项目建设力度，扩张企业规模，增加就业岗位，采取优惠政策企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。进展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、旅游服务、产品推介等，引导城郊乡镇、中心集镇附近旅游景点沿线的农民率先以土地上脱离出来。加强农村劳动力职业技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，由财政负担经费对农村劳动力性培训，提高农民转移就业的能力。加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中劳务移民。

6.逐步完善农村社会保障机制

把已经放弃经营土地、城市就业的农民纳入城镇社会保障系统，与城镇社保的对接，避开再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政力度，探讨建立农村人口养老保险制度，扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，推动初中语文教学论文最低生活保障系统向农村延伸，要解决60岁和已经丧失劳动能力人员的社会保障理由，让放心的流转土地。