我国基本公共服务均等化探讨

政府是国家社会公共利益的代表和管理者。在任何国家中,政府必须履行的两项基本职能是政治统治和社会管理。在现代社会,公共服务作为政府社会管理职能的重要组成部分,在巩固国家政权、满足居民日益增长的物质和精神文化需求等方面发挥着越来越重要的作用。优质高效地提供公共产品及公共服务,不仅是政府实行有效社会管理的条件|教育论文网|和基础,也是一国政治稳定和社会发展的条件|教育论文网|和基础。因此研究基本公共服务均等化问题,对我国新阶段的发展有重要的促进作用。本文主要采用规范分析和实证分析相结合的方法,通过对文献的梳理,归结出与当前政策目标和社会现实较为一致的对基本公共服务均等化的清楚界定；提出了基本公共服务均等化状况的评价指标体系,并进行了数量分析；通过引入政府财力分析框架,对实现基本公共服务均等化的现实财力和应具备财力做了较为深入的分析,为理论层面的研究探讨和政策层面的实践操纵提供了一种分析模式与可量化的操纵手段,进而提出了有针对性的政策建议。本文各章节的内容安排主要是：第一章节为绪论部分。首先先容了文章的选题背景和动机,并先容了国内外的相关研究文献,对研究的进展和不足进行了理性的观察和分析。第二章节重点研究了基本公共服务均等化的理论分析框架。在文献综述的基础上,系统地梳理、归纳了有关基本公共服务均等化的思想和理论基础。从基本公共服务均等化的内涵和特征方面,对其进行界定,进一步廓清了基本公共服务、均等化供给的范围和标准等边界,明确了基本公共服务均等化的原则、目标及其判定标准。最后,阐述了政府财政能力与基本公共服务均等化二者之间的关系。第三章以我国义务教育、医疗卫生、社会保障和公共安全四个公共服务薄弱环节为切入点,对公共服务均等化推进实践进行了深入调查和研究,通过建立一套评价体系,评价其存在的主要问题,揭示基本公共服务在城乡、区域、群体之间的巨大差距。第四章为基本公共服务均等化的财政能力分析。在深入分析基本公共服务均等化财政能力的必备条件和现实财政能力的评估方法基础上,对实现基本公共服务均等化的现实财政能力和标准财政能力进行了重点研究分析。第五章节主要阐述了基本公共服务均等化国际实践和可鉴戒经验。主要从发达国家在基础教育、公共医疗卫生、社会保障等国际实践及实现均等化转移支付方面进行了深入对比分析,并总结出对我国实现基本公共服务均等化可鉴戒的宝贵经验。第六章提出了实现基本公共服务均等化的政策选择。在上述研究基础上,综合考虑实现基本公共服务均等化的现实条件与难点等因素,提出深入推进基本公共服务均等化的政策建议,同时对实现基本公共服务均等化的其它配套政策方面的路径选择以及动态均衡发展进行了具体阐述。【关键词】：基本公共服务均等化财力
【论文提纲】：摘要3-5Abstract5-10第一章绪论10-38第一节基本公共服务均等化问题的提出11-20一、研究背景11-13二、基本公共服务均等化的理论意义13-14三、基本公共服务均等化的现实意义14-18四、基本公共服务均等化的历史机遇18-20第二节对基本公共服务均等化研究的综述20-30一、基本公共服务均等化的相关概念21-24二、基本公共服务均等化研究的理论基础24-25三、基本公共服务均等化评价指标体系25-26四、基本公共服务不均等及解决方案26-30第三节研究的分析框架、主要内容、进展及不足30-38一、分析框架30-33二、研究内容33-36三、主要研究方法36四、进展与不足36-38第二章基本公共服务均等化的理论分析框架38-82第一节基本公共服务均等化的理论基础38-60一、社会契约理论38-42二、公共产品理论42-46三、公平正义理论46-49四、福利经济学理论49-52五、公共选择理论52-55六、财政分权理论55-60第二节基本公共服务均等化的界定60-68一、基本公共服务均等化的内涵60-65二、基本公共服务均等化的特征65-68第三节基本公共服务均等化的范围和标准68-75一、基本公共服务均等化的原则、目标和供给范围68-73二、基本公共服务均等化的判定标准73-75第四节政府财政能力与基本公共服务均等化75-82一、政府财政能力是实现基本公共服务均等化的关键手段75-78二、基本公共服务均等化的实现路径及其可持续性78-82第三章基本公共服务均等化的现状及原因分析82-145第一节我国推进基本公共服务均等化的实践82-114一、义务教育83-87二、公共医疗和卫生87-91三、社会保障91-104四、公共安全104-114第二节对于基本公共服务均等化差异的评价方法114-120一、评价方法的选取114-117二、评价指标的选取117-120三、数据来源120第三节我国现阶段基本公共服务不均等现状120-139一、基本公共服务总体情况120二、基本公共服务不均等的表现情况120-139(一)东、中、西、东北部地区基本公共服务均等化的差异情况121-130(二)城乡间基本公共服务均等化的差异情况130-136(三)省际基本公共服务均等化的差异情况136-139第四节基本公共服务不均等的原因分析139-145一、基层政府职能转变转变不到位139-140二、基本公共服务均等化缺乏总体战略规划140-141三、基本公共服务均等化缺乏完善的法律框架141-142四、基本公共服务供给的社会机制尚未建立142-144五、财政能力保障还不够充分144-145第四章基本公共服务均等化的财政能力分析145-164第一节对于基本公共服务均等化财政能力差异的评价方法145-157一、财政能力145-147二、基本公共服务均等化财政能力差异147-150三、应具备的基本公共服务均等化财政能力150-152四、基本公共服务均等化的现实财政能力152-157第二节实现基本公共服务均等化的标准财政能力分析157-164一、基本公共服务均等化应具备财政能力指标体系157二、基本公共服务均等化应具备的财政能力测算157-164第五章基本公共服务均等化国际经验鉴戒164-182第一节基础教育服务均等化实践164-168一、美国的基础教育服务均等化164-165二、英国的基础教育服务均等化165-167三、法国的基础教育服务均等化167四、韩国的基础教育服务均等化167-168第二节公共医疗卫生均等化实践168-169一、加拿大在公共医疗卫生方面的均等化做法168二、英国在公共医疗卫生方面的均等化做法168-169三、美国在公共医疗卫生方面的均等化做法169四、墨西哥在公共医疗卫生方面的均等化做法169第三节社会保障均等化实践169-171一、加拿大在社会保障方面的均等化做法170二、英国在社会保障方面的均等化做法170-171三、瑞典在社会保障方面的均等化做法171第四节主要发达国家基本公共服务均等化的特点及启示171-182一、美国提供基本公共服务均等化的特点171-172二、加拿大提供基本公共服务均等化的特点172-173三、英国提供基本公共服务均等化的特点173-176四、德国提供基本公共服务均等化的特点176-177五、主要发达国家实现均等化的转移支付制度177-179六、国际经验对我国实现基本公共服务均等化的鉴戒179-182第六章实现基本公共服务均等化的路径选择182-204第一节实现基本公共服务均等化的目标、原则及难点182-183一、实现基本公共服务均等化的目标与原则182-183二、实现基本公共服务均等化的难点183第二节实现基本公共服务均等化的财政政策选择183-192一、理顺中心和地方关系183-184二、公道划分事权财力184-187三、深入推进省以下分税制财政体制改革187-188四、整合转移支付政策,加大支持力度188-190五、加强资金科学化、精细化管理,提高使用效率190-192第三节实现基本公共服务均等化的配套政策192-202一、调整政府职能结构:从建设型政府走向服务型政府192-194二、深入推进和完善经济体制改革194-199三、深入推进和完善社会领域的改革199-200四、创新基本公共服务均等化的多元化提供机制200-201五、为基本公共服务均等化提供法制保障201-202第四节基本公共服务均等化的动态均衡发展202-204参考文献204-210后记210