基本公共服务均等化：基础、制度安排及政策选择角

公共服务均等化是社会经济发展到一定阶段的必然要求,是当代公平正义理论在公共服务领域的具体体现和要求。从世界范围来看,均等化的理论和实践都最早发生于西方发达国家。这一方面是由于,西方国家发达的市场经济为公共服务均等化提供了必要的物质基础;另一方面则是由于不断演化的公平正义理论,对包括公共服务供给在内的广义分配问题产生越来越深刻的影响。在西方国家,由于政府财政主要用于公共服务的供给,财政均等化与公共服务均等化常常是两个可以相互替代的概念。与发达国家相比,我国理论和实践界对公共服务均等化的关注主要近几年的事情。二十多年的改革开放,一方面为公共服务均等化的推行提供了必要的物质基础;另一方面,不断扩大的收入差距以及国富而民生失调的发展失衡现象,也强化了公共服务均等化的现实必要性。公共服均等化的实现,一靠财力,二靠制度。考虑到公共服务外延的广泛性、公众对不同公共服务的敏感性差异和本文篇幅的有限性,本文将研究的重点集中于教育、医疗等基本民生类公共服务的均等化。本文基于制度经济学视角,从对公共服务均等化的概念、价值和现实基础入手,通过构建公共服务均等化的评价指标体系,并以公共服务的省际差异和城乡差距为例,对公共服务不均等的现实状况进行了评估。基于公共服务不均等的现实,通过构建计量经济学模型,并利用省际面板数据,对我国公共服务不均等的影响因素进行了实证分析。实证结论表明:地区经济发展水平、财政分权体制、中心转移支付、地方政府规模、地方财政经济建设支出比重都在不同程度上影响着各地公共服务的财政支出水平。根据实证分析结论,本文进一步从政府职能和公共财政制度建设、政府间转移支付制度、公共服务供给体制、地方政府及官员激励机制、公共服务均等标准和评估制度等方面分析了不均等的制度障碍和约束因素。它山之石,可以攻玉。主要发达国家已经进入公共服务均等化的改革和完善阶段,而我国刚刚处于公共服务均等化的制度建设阶段,通过对主要发达国家公共服务均等化的实践进行比较分析,我们可以得到很多有益的启示。发达国家在公共服务均等化的一些共性做法,表明公共服务均等化在制度基础、基本原则等方面有一定的规律可循,而各国结合本国具体情况所采取的一些差异性做法,也启示我们公共服务均等化的具体形式会因各国具体国情而异。针对我国的具体国情,要保证我国公共服务均等化的可持续实现,均等化的推行首先应遵循公平与效率互补、长期渐进以及政府财政主导下的多元调节方式相结合等原则;其次应坚持市场经济制度和中心与地方明确的职责分工的制度基础;最后,应重点从公共财政制度、规范的转移支付制度、地方政府激励制度、公共服务标准和评估制度建设、公共服务的供给制度等方面加强公共服务均等化的相关制度建设,同时留意各项制度之间的相互协调与配合。【关键词】：基本公共服务均等化制度建设转移支付
【论文提纲】：内容摘要2-4Abstract4-10第一章导论10-32第一节问题的提出10-16一、当前主要社会经济矛盾凸现基本公共服务均等化的必要性10-12二、恰当的制度安排是实现基本公共服务均等化可持续性的关键12-14三、制度经济学的兴起和发展为制度研究提供了广阔视角14-16第二节一个鸟瞰：文献检索与评析16-25一、国外研究现状及观点综述16-19二、国内研究现状及观点综述19-24三、国内外研究现状评析24-25第三节本文的研究思路、方法与基本框架25-32一、本文的研究思路及主要方法26-28二、本文的基本框架与内容28-32第二章基本公共服务均等化：制度构建的基础分析32-56第一节概念基础：公共服务、均等与制度32-39一、公共服务内涵及分类32-35二、基本公共服务均等化中“均等”内涵的理解35-37三、制度、制度构成与公共政策37-39第二节价值基础：公平、效率、自由、发展39-46一、基本公共服务均等化视阈下的公平与效率39-43二、公共服务均等视阈下的自由与发展43-46第三节现实基础：经济基础、政策基础、公共介入46-56一、经济基础：经济发展的适度水平46-49二、政策基础：部分公共服务领域均等化实践初步启动49-53三、公共介入基础：信息社会公民权利意识的觉醒和多元化的介入途径53-56第三章基本公共服务均等化的现状评估及非均等的因素解析56-88第一节基本公共服务均等化的评价体系构建56-65一、基本公共服务均等化的理论评价及其不足56-58二、公共服务均等程度评价内容的层次选择58-65第二节公共服务均等化程度的现状评估65-75一、基本公共服务财政投入省际差异的总体评价65-68二、基本公共服务产出与效果省际差异的分类评价68-71三、基本公共服务的城乡不均等状况71-75第三节公共服务非均等的因素解析75-88一、基本公共服务不均等影响因素的理论分析与假设76-82二、模型检验：哪些因素影响公共服务财政性投入的省际差距82-88第四章基本公共服务均等化的制度障碍与约束因素分析88-124第一节政府职能转变不到位及公共财政制度不健全88-98一、政府职能转变不到位，政府间财政体制的功能缺失88-92二、财政的法治化、化水平不高，财政透明度状况不容乐观92-95三、财政支出结构仍不公道，民生类支出比重过低95-98第二节财政转移支付制度的公共服务均等化导向不明确98-105一、转移支付的纵向均衡效应明显，但横向均衡作用比较有限98-101二、转移支付不规范、结构不公道等制约着均等化效应的发挥101-105第三节公共服务供给的制度安排长期存在偏差105-113一、资金供给主体的制度安排不利于基本公共服务均等化目标的实现105-109二、事业单位改革中的偏差制约着公共服务绩效的改善109-111三、城乡公共服务的制度分割不利于农村和农民对公共服务的公平享有111-113第四节地方政府官员激励和治理制度的增长导向及路径依靠113-118一、以GDP为基础的政治锦标赛模式不利于地方财政对公共服务的投入114-116二、财政激励体制强化了地方官员对地方经济增长的追求116-117三、基层制度的不完善使地方官员难以受到公众的监视117-118第五节公共服务标准和均等化评估存在制度缺陷118-124一、缺乏系统、全面、统一的公共服务标准制度119-121二、基本公共服务均等化评估的制度安排不公道121-124第五章发达国家基本公共服务均等化的比较与鉴戒124-144第一节国外基本公共服务均等化的共性分析124-131一、以相对稳定而健全的体制和制度保障为基础124-127二、规范的政府间转移支付制度是实现公共服务均等化的基本物质手段127-130三、比较注重均等化过程中“公平”与“效率”关系的适当均衡130-131第二节国外基本公共服务均等化的差异分析131-138一、公共服务供给责任在不同级次政府划分上的差异132-133二、均等化制度具体模式上的差异133-135三、公共服务均等化的范围和程度上的差异135-137四、均等化的具体方式和形式上各有特色137-138第三节对我国基本公共服务均等化的启示和鉴戒138-144一、要以健全的市场经济制度和中心与地方责权的明晰划分为制度条件|教育论文网|138-140二、公共服务均等化的水平要适度140-141三、要采取规范的转移支付资金分配方法141-142四、根据本国国情选择适合的均等化模式142-144第六章基本公共服务均等化的制度安排与政策选择144-182第一节基本公共服务均等化制度设计的基本原则与思路144-151一、坚持公平与效率互补关系的原则144-146二、基本公共服务均等化的长期性和差序性146-148三、公民介入下的政府强制性制度供给为主148-150四、政府财政调节为主的多元调节机制相结合150-151第二节建立公共服务标准和均等化评估制度151-157一、建立科学公道的公共服务标准体系152-154二、根据本国实际情况选择基本公共服务均等化的实施标准154-156三、建立健全公共服务的均等化评估制度156-157第三节推动政府转型，建立健全公共财政制度157-164一、转变政府职能，规范政府间事权分担体制与机制158-160二、推动财政的化、法治化进程，提高财政透明度160-163三、继续完善财政支出结构，加大民生类公共服务的财政投入力度163-164第四节完善以均等化为导向的财政转移支付制度164-170一、优化转移支付结构，完善转移支付功能164-167二、改进转移支付分配和资金管理，提高其科学性、规范性和透明度167-170第五节改革和完善基本公共服务的供给制度170-176一、构建政府主导下的多元竞合性公共服务供给体系170-173二、推进事业单位改革，提高公共服务供给效率173-175三、实行城乡统一的公共服务供给制度175-176第六节强化地方政府在公共服务供给中的激励与约束机制176-182一、逐渐转变对地方政府官员的政绩考核机制176-178二、强化地方政府在公共服务供给中的问责机制178-179三、完善基层制度，加强对基层政府的监视179-182结论182-185参考文献185-201后记201-203附录:攻读博士期间公然发表的论文203