北京市“控规调整”中技术与政治性因素浅析

本论文的研究对象是“控规调整”。“控规调整”是自北京市中心区“控规”(1999)实施之后紧随出现的,针对原“控规”指标进行调整的现象。论文采用社会统计学方法,对2002年～2004年期间的230多个案例进行数理统计分析,从描述性分析、解释性分析和评价性讨论三个层面,对“控规调整”的内部规律和外部效果展开全面解析。“控规调整”是规划实施和管理当中的典型环节,集中了反映了编制、管理、申请单位和设计单位等多因素的交叉影响,对它的研究有利于重新审视“控规”、规划管理以及城市规划本身。“控规”源于美国区划,而区划是一种作为“控制”的规划传统,转译成“控规”强加在作为“计划”的中国传统之上,带来实践矛盾和思想困惑。在依法治国背景下,“控规”应遵循“控制”的规划传统走向法治,由此产生了其中的“技术”与“政治”的关系问题,“控规调整”是研究这个关系的典型事件。“控规调整”的产生有区位、经济、政策、技术和制度上的原因,论文通过建立综合解析模型,得出结论以为|教育论文网|:“控规调整”当中的“技术”和“政治”不是毫无规律的突变关系,而是一种有明显规律的协调博弈关系,而且“政治”的作用力要大得多。另外,从“控规调整”审查的总体运作规律来看,规划部分并没有违反|英语教学论文|公共利益准则,然而产生的结果仍然不能令人满足(高度和容积率偏高)。由此反映出,在正当性、公共利益优先之外,还有很大的规划讨论空间,在这个空间之内,通常是“技术”和“政治”博弈的结果。而“技术”要与“政治”抗衡,最有力的形式是立法,然后是制定由多方利益人介入的管制程序。基于这样结论,我们给出的建议主要包括:(1)“控规调整”可以发展成为一般意义的“规划调整”,并逐步将规划调整的程序开放,允许听证、质询和公众的介入,才能逐步实现城市规划的公平。(2)“控规”要确立统一的规划文件形式,以实现“法律眼前人人”同等;要建立“规划单元”的制度,构建“技术”与“政治”协调运作平台和框架。(3)城市规划实践要“技术”和“政治”双条腿走路,规划理论要研究政治;规划师要走入社会,承担公众教育、知识传播和推动公众介入的角色。【关键词】：北京“控规调整”技术性因素政治性因素
【论文提纲】：第1章引言:为什么研究“控规调整”12-261.1体制转型、规划发展与管理改革13-151.2相关研究综述15-201.3研究对象——“控规调整”20-211.4研究意义和目标21-221.5研究方法和框架22-241.6研究框架24-26第2章理论综述:“控规”及其理论问题26-412.1“控规”的发展历程27-282.2“控规”技术的解读28-332.3“控规调整”事件33-362.4研究问题的提出36-392.5研究步骤的设计39-41第3章描述性分析:什么是“控规调整”41-723.1典型程序:一个“控规调整”案例的过程423.2申请单位——动力主体42-463.3论证单位——技术支持46-473.4为什么提出“控规调整”47-663.5“控规调整”的结果66-693.6本章小结69-72第4章解释性分析:各种因素如何作用72-1094.1单个因素和“是否通过”的相关分析73-844.2各个环节对“是否通过”的影响84-864.3最后的综合解析模型86-954.4其他因素如何解释95-1024.5总结:影响“控规调整”的三大要素102-109第5章规范性讨论:什么是公共利益109-1415.1公共利益的历史解析110-1145.2公共利益的概念解析114-1195.3公共利益的实现途径119-1285.4对国内情况的分析128-1315.5城市规划中的公共利益131-1395.6本章小结:公共利益原则139-141第6章评价性讨论:“控规调整”的效果如何141-1776.1政策效果评价142-1486.2技术效果评价148-1626.3政治效果评价162-1736.4结论与建议:走向“规划调整”173-177第7章拓展性讨论:城市规划的再思考177-2097.1JohnFriedmann的总结178-1887.2城市规划的再思考188-1937.3中国城市规划处境193-1987.4城市规划与政治198-2057.5一种设想——“技术·政治”的行动框架205-209结论209-2121.论文研究的主要结论209-2112.论文研究的几点创新2113.不足和后续研究展望211-212参考文献212-216致谢216声明216-217附录A本研究鉴戒社会统计学方法的主要内容217-224附录B“控规调整”数据的采集224-239附录C社会统计学中的LOGISTIC回归分析法239-241附录D单个因素和“是否通过”的相关分析过程241-281附录E如何证实信息重复问题281-285附录F证实:目前审批效率还有没有提高的空间?285-302个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果302-303