以公共服务政府垄断到多元化供给

近年来，源于发达国家的“新公共管理”已经成为全世界范围政府改革的趋势。“新公共管理”夸大|教学论文网|重视市场机制的调节作用，促进政府权力的分解和重新设计，倡导公共服务领域的“管理主义”和市场合约的使用，提高政府公共管理效率。“新公共管理”夸大|教学论文网|改革政府垄断，推行公共服务供给多元化，并逐渐推行管制放松。20世纪70年代以来，包括美国、英国、澳大利亚、日本等主要市场经济国家纷纷在公共服务供给管制策略方面进行相应的调整，包括推行公用事业私有化、改革和重组管制机构和管制政策，逐步完成了从政府垄断到多元化供给的社会公共服务供给转型。我国从改革开放以来，一直将公共部分的改革作为推进经济体制改革重要组成。先后制定一系列有关教育、科技、文化、体育、卫生等公共事业领域管理体制改革的政策，推行了一套由政府主导、市场介入和扩大融资渠道的公共服务和基础建设管理体制。这些改革的推出，在实践中确实取得了一定的成绩，但是也暴露了更多的问题。主要体现在：政府公共服务部分管理体制陈旧，管理手段单一，不能满足推进公共服务多元化供给的机构管理要求；公共服务部分组成以政府机构为主体，形式单一，对于公共领域的社会多元化介入控制严格，或者进入门槛较高；公共事业部分在推行市场化过程中推行公共产品和服务(如教育、医疗等)收费制，阻碍了低收入人群获得必要的服务；地区经济差异性和收入差异性不断扩大，行政“条块”垄断和地方财力的不同使得各地在公共服务供给水平参差不齐，管制法律法规体系的建设也相对缓慢等。政府部分要进一步推行改革，包括政府在公共服务供给大包大揽但效率低下的局面，拓展多元化供给的渠道，制定和完善相关的管制法规，促进我国公共服务管理在保持公益性的条件|教育论文网|下提高供给效率，满足社会日益增长的需求。本文采取国别比较和时间比较的横向和纵向比较分析方法，围绕着各国公共服务从垄断到多元化供给的演变历程，结合现有的管制理论，重点论述了市场经济运行中公共和私人供给主体介入公共服务供给的经济性质。在此基础上，结合各个经济发展阶段的性质讨论了政府采取的公共服务供给模式和公共服务管制模式的变迁，提出“政府垄断供给模式”——“政府主导的多元化供给模式”——“市场主导的多元化供给模式”的发展路径。在此基础上，重点讨论我国现有的以政府垄断为主体的公共服务供给存在的不足，包括效率低下、供给不均衡，重点对地区差异和居民收入差异对公共服务供给、消费造成的影响进行研究，指出城乡供给不均衡、财政扶持不均衡造成了各地公共服务供给失衡，并影响到地方经济社会的持续发展。同时，结合我国从计划经济时代向社会主义市场经济体系转轨过程中政府职能转变和公共服务供给模式改革逻辑和过程，对我国公共服务领域从垄断向多元化供给过程中存在的供给覆盖领域窄、财政供养不规范、绩效管理不严格、过度市场化又缺乏严格的监管等问题进行阐述，最后提出我国公共服务供给模式向政府主导的多元化供给模式转变过程中重建政府管制体系的命题，指出重建政府管制体系必须遵从的“四个原则”和着力开展的三项具体工作。【关键词】：新公共管理公共服务模式演变政府管制
【论文提纲】：目录2-4文摘4-6英文文摘6-8第1章:导论8-171.1问题的提出及研究背景8-111.2相关概念的界定11-141.3主要观点和结构框架14-161.4主要创新和不足16-17第2章:文献综述17-472.1新公共管理理论和实践的发展17-222.1.1新公共管理理论的创新和批判17-192.1.2各国"新公共管理"的兴起19-222.2政府管制理论的演变22-282.2.1政府管制理论的研究脉络22-252.2.2对政府作用的批判——现代政府管制理论的几种流派25-282.3现代政府管制理论的运用28-472.3.1管制的基本内涵及其运用29-352.3.2竞争性管制的基本内涵及其运用35-402.3.3激励性管制的基本内涵及其运用40-47第3章:市场经济国家公共服务模式及其管制的演变47-813.1美国公共服务模式及其管制措施的发展演变47-553.1.1美国公共服务模式的转变47-513.1.2美国公共服务管制模式的转变51-553.2英国公共服务模式及其管制措施的发展演变55-603.2.1英国公共服务模式的转变55-563.2.2英国公共服务管制模式的转变56-603.3其它主要国家公共服务模式及其管制措施的发展演变60-633.3.1新西兰、澳大利亚等公共服务模式的转变60-613.3.2法国、日本等国家的公共服务管制的转变61-633.4公共服务多元化的条件和管制模式演变63-813.4.1公共服务供给的可竞争性和供给多元化机制63-723.4.2公共服务供给多元化的演变逻辑和条件72-733.4.3公共服务多元化下的政府管制模式变迁73-81第4章:我国公共服务供给模式和政府管制的演变(1978年以来)81-994.1我国公共服务管理体制改革历程81-874.1.1体制变化与改革脉络81-824.1.2改革进程与具体路径82-874.2我国公共服务管理模式中存在的问题87-994.2.1公共服务管理中存在的基本问题87-914.2.2地区经济差异与公共服务供给困境91-944.2.3居民收入差异与公共服务消费困境94-99第5章:我国公共服务政府管制重构99-1205.1我国公共服务政府管制的缺陷99-1015.1.1经济体制上与西方国家的差异99-1005.1.2投入不足——公共服务管制改革的自然缺陷100-1015.2我国公共服务供给管制的难点101-1065.2.1行政垄断下的政府管制缺位101-1035.2.2利益团体的形成与社会公众询价能力缺失103-1045.2.3行业垄断与地方保护主义104-1065.3我国公共服务供给管制体系的重建106-1205.3.1公共服务改革案例及启示106-1125.3.2有效管制的因素和"好"的管制112-1145.3.3有效管制的制度治理框架114-120第6章:结论120-123主要参考文献123-127后记127-128