有关于他律官德建设需要制度“他律”

为防止公共权力被滥用并产生腐败，就必须建立公共权力运行的制度机制。公共权力的运用宗旨在洛克看来就是为了让社会有序和谐与为人们谋福利。然而现实中的一些官员“运用他掌握的权力，不是为了处在这个权力之下的人们谋福利，而是为了获取他自己私人的单独利益”。孟德斯鸠在洛克分权学说的基础上也强调，“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。
以制度来治理权力是根治权力滥用和腐败的重要举措。新一届执政者已发出对公共权力治理的指令，强调要“把权力关进制度的笼子里”，这一点对重展执政权力公信力至关重要。公共权力运用的制度化、程序化建设，能为公共权力的善用提供他律制衡机制的保障。权力行使中如果缺少程序制度环节制约，权力主体又缺乏有力的道德自律能力，就很可能导致公权私用和权力滥用。正如公共行政研究者赫尔曼·范纳所指出，“尽管道德规范，内心自律以及所有使它们发挥作用的办法，为行政管理具有创新性、灵活性以及富有成果提供了保障，但在现今还没有任何东西比基本的政治控制和政治责任更为重要”，也就是说，完全“依赖和信任行政人员的良知或主观道德责任感总会导致权力滥用”。
制度机制在维护公共权力阳光运行与官德建设中具有根基地位，从官员财产申报制度、公信档案制度，到责权绑定的问责制和程序机制建置，再到用人机制的改革与监督机制的严格化，我们还有许多制度机制建设任务有待进一步加强。
事实上，如何善用公共权力一直是一个国际性命题。许多国家都把对官员的德性要求作为制度选择要素融入权力制约的政治实践中。美国的《公务员道德法》，对公务员的权力运行权限做了详细规定和限制，其中道德的考量被充分地融入到了制度法规当中，渗透到了政府官员的公共权力运行过程中。美国在国会和政府中还设源于：毕业生论文www.618jyw.com
有“道德委员会”和“办公室”等官德专责机构，英国有公共机构委员会和公共生活标准委员会，日本有国家公务员审查会，这些都在政府公共权力制约、监督与官德建设方面取得了良好效果，值得借鉴。（摘自《中国教育报》2013年4月19日）