理性选择：独立学院制度运行探讨

独立学院是在一个特定的国家、一个特殊的阶段出现的一个特殊的办学模式。随着1999年的高等教育扩招,“国有民办二级学院”开始以“非公非私”、“亦公亦私”的“灰色”身份大规模出现在中国高等教育的历史舞台。可以说,自它诞生之日起,关于它的争议就没有停止过,不同的研究者从不同的视角来审视这一“教育异景”。本文借助政策分析法、案例研究法、文献法与访谈法,以理性选择制度主义为理论视角,对独立学院制度的天生|教育论文网|、执行、评价与变革进行“全景式”的考察,以探究内蕴的深层逻辑。囿于“穷国办大教育”的现实国情,基层创新主体普通公办高等学校在利益驱动下创生了一种新型的办学模式——国有民办二级学院,弥补了办学经费的不足。地方政府在执行1999年高校扩招政策中面临着上有政策指令、下有百姓压力而政府资源有限的困境。为提升政府统治的正当性,地方政府对国有民办二级学院给予“政策支持”,导致国有民办二级学院“雨后春笋”般出现。针对由于规制不力而出现的违规招生、学生闹事、教育公同等问题,教育部于2003年、2008年分别颁布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》与《独立学院设置与管理办法》等政策措施来规范独立学院的办学行为,鲜明体现了独立学院制度运行的特点与内容。任何一项教育政策的执行都是一个布满|英语教学论文|着连续不断的交易、谈判和政治互动的复杂过程。不同的利益相关者处于不同的“制度场域”,被“意义构建”的成分渗透着,往往会采用不同的态度、行为与方式对特定政策加以“阐释”和“践行”,形塑着政策执行的生态。独立学院政策的执行同样受制于中心政府、地方政府与独立学院策略互动,并形成“假独立”、“假民办”、“假优质”的执行生态。中心政府囿于渐进改革下“制度供给”与“制度需求”间的“落差”和政策目标多重冲突的制度逻辑,对地方政府与独立学院的执行失范行为表现出一定的容忍。当政策目标存在多重冲突时,地方政府将会根据利益诉求和地方面临的压力,有选择地追求其中对于自身有利的政策目标,而有意回避和弱化对某些目标追求的动力。在“压力型科层体制”内执行对自身有利的政策目标,而在自由裁量权下通过“重新界定政策”、“‘理性不作为’下的‘共谋”与“用足政策”等方式对不利于自身利益的政策目标变通执行。受制于制度逻辑的路径依靠,为获得更大、更多的利益,独立学院一般采用资源稀缺下的“机会主义”与关系网络中的“政策变通”等方式执行政策目标。独立学院制度在发展过程中往往采取各种措施从社会、政治与行政领域获得正当性,但这种正当性是有限的正当性,由于它并没有获得法律正当性。然而,对于转型期的中国而言,只要能满足社会、政治与行政的需求,缺乏足够法律正当性的独立学院制度也可能继续存在。随着制度环境的发展与思想观念的变化,独立学院制度在未来的发展过程中面临着价值选择危机、公共性危机、程序性危机与有效性危机。在此种情况下,应从建立公道、健全的独立学院产权结构,实施公道的“选择性激励”与建立立体、多元的监视机制,改进教育政策制定系统,重构独立学院“多中心治理”的公共治理结构等方面进行制度设计。【关键词】：理性选择制度运行独立学院制度正当性
【论文提纲】：摘要3-5Abstract5-9第一章绪论9-41第一节问题提出与文献述评9-21第二节理论基础与概念解析21-33第三节分析单位与研究方法33-38第四节研究思路38-41第二章独立学院制度的天生|教育论文网|与演变41-69第一节独立学院制度变迁的历史41-53一、国有民办二级学院的萌芽:1992-199841-45二、国有民办二级学院的大规模兴起:1999-200245-48三、独立学院制度的形成与调整:2003—48-53第二节独立学院发展的现状53-60一、办学模式53-56二、办学特点56-57三、办学结构57-59四、办学规模59-60第三节独立学院制度变迁的特点与内容60-69一、独立学院制度变迁的特点60-63二、独立学院制度变迁的内容63-69第三章独立学院政策目标执行的案例考察69-100第一节独立学院"独立性"的考察69-82一、独立的校园和基本办学设施:"一刀切"下的"变通"69-72二、独立的教学组织和管理:依附而非依托72-74三、独立进行招生:计划体制与市场机制的"夹缝运行74-76四、独立进行财务核算:产权模糊下的"剩余控制权"76-77五、独立法人财产权:国家意识形态制约下的"过户难"77-82第二节独立学院"民办性"的考察82-94一、高额的收费:办企业还是办学校82-85二、专业设置:大同小异85-90三、董事会领导下的院长负责制:有名无实90-94第三节独立学院"优质性"的考察94-100一、优质资源扩张缓慢:母体大学的"逐利"95-96二、投资主体比较单一:民间资本的"退隐"96-100第四章独立学院政策目标执行困境的多重制度逻辑解读100-125第一节中心政府的制度逻辑与策略行为100-105一、渐进改革下"制度供给"与"制度需求"的"落差"101-104二、多重政策目标冲突下的"失范容忍"104-105第二节地方政府的制度逻辑与策略行为105-117一、压力型科层体制内的"无奈"106-109二、自由裁量权下的"道德风险"与"逆向选择"109-117第三节独立学院的制度逻辑与策略行为117-125一、资源稀缺下的"机会主义"117-120二、关系网络中的"政策变通"120-125第五章独立学院制度的正当性审视125-145第一节教育制度的正当性125-129一、正当性125-127二、教育制度的正当性127-129第二节独立学院制度正当性的现实基础129-138一、社会正当性130-133二、政治正当性133-134三、行政正当性134-137四、法律正当性137-138第三节独立学院制度的正当性危机138-145一、价值选择危机138-140二、公共性危机140-142三、程序性危机142-143四、有效性危机143-145第六章研究结论与制度设计145-164第一节研究结论145-153一、研究结论145-150二、独立学院的远景|教学论文范文|展望150-153第二节制度设计153-159第三节理性选择制度主义的学术空间159-162第四节研究的创新与不足162-164附件164-179附件一:《若干意见》与《办法》164-174附件二:办学情况调查表与访谈提纲174-179参考文献179-187在读期间发表的学术论文及研究成果187