分析贵州省贵州省县域民族地区学前教育进展困境与对策研究学术

摘要：
加强贵州省民族地区师资建设是提升民族地区学前教育的普及化程度的关键。通过对松桃县学前教育师资建设的现状调查发现：武陵山片区学前教育师资建设存在薪酬待遇低、缺编情况严重、师生比过低、教职工结构不合理、达到学历要求的教师比例低等问题，提出多层面提高幼师整体地位是基础、多渠道补充合格幼师是保障、多举措吸引和留住幼师是核心、多平台促进幼师专业发展是动力。
关键词：民族地区；学前教育；师资建设
一、引言
学前教育是基础教育的起始阶段，是个体一生发展的奠基阶段，它对国民素质的提高，对社会经济的发展，对消除贫困和缩小不利人群和主流社会的差距，乃至提升综合国力都具有非常重要的积极作用。教师的教学质量是衡量一所学校教育质量和办学水平的重要标志。通过对民族地区学前教育现状的调查发现，教师数量不够、质量不高等是主要问题。[3]民族地区的学前教育要想均衡发展，就必须超常规发展。[4]回顾新中国民族教育发展历程发现，少数民族教育发展的主要经验是国家的主导作用、优惠政策的“雪中送炭”、全国各地的大力援助和民族地区的自力更生。[5]因此，对我国民族地区学前教育师资建设采取适当的特别扶持政策，是实现教育均衡发展理念和体现教育公平的可行途径。为了解武陵山片区学前教育师资建设中存在的问题，研究问题存在的原因，提出解决问题的策略，作者于2011年10月到武陵山片区贵州省松桃苗族自治县（以下简称松桃县）进行了调查。
松桃苗族自治县地处湘、黔、渝两省一市结合部。全县国土面积3400平方公里，辖28个乡镇503个村、7个社区、18个居委会，总人口73万人，其中以苗族为主的22个少数民族人口占全县总人口的68.1%，是国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发重点县，又是典型的“老、少、边、穷”县，还是贵州铜仁地区面积最大、人口最多的县。[6]2012年末松桃县有幼儿园44所，在园幼儿17218人，专任教师259人，适龄儿童净入学率99.8%。[7]

二、松桃县学前教育师资建设概况

松桃县幼儿园专任教师数量比较分析。根据贵州省松桃县2011-2012年国民经济和社会发展统计公报统计得出，2011、2012年松桃县幼儿园专任教师数量分别为67人、259人。2012年松桃县幼儿园专任教师数量比2011年多出192人，增长率高达28

6.57%。这与2012年松桃县民办幼儿园数大幅增加有关。

由贵州省学前教育基本情况调查表（2011年）统计分析得出，2011年松桃县28个乡镇幼儿教师数（包括学前班）共676人，平均数约为24人/镇，幼儿教师数排名前五位的乡镇分别为蓼皋镇（144人）、孟溪镇（47人）、乌罗镇（32人）、盘信镇（30人）、甘龙镇（30人），排名后五位的乡镇分别为沙坝乡（12人）、冷水乡（11人）、妙隘乡（10人）、九江乡（8人）源于：如何写论文www.618jyw.com
、瓦溪乡（7人），幼儿教师数排名第一的蓼皋镇（144人）比排名最后的瓦溪乡（7人）多137人，前者人数约是后者人数的21倍。反映出松桃县各乡镇幼儿教师数均衡性较差。

三、武陵山片区学前教育师资建设存在的困境

(一)薪酬待遇低

2007-2010年贵州松桃公办幼儿园教职员工基本工资呈逐年上升的态势，从2007年的502千元增长到2010年的674千元，增长率约为34.26，其中2010年增长幅度最大，从2009年的534千元增长到674千元，增长率约为26.22%。就津贴补贴而言，2007-2009年逐年上升，但在2010年大幅下降，从2009年的340千元减少到2010年的41千元，减少299千元，减少率达87.94。
由表1可见，2007-2010年贵州松桃县公办幼儿园教职员工月平均工资分别为1750.00 元/月、1960.78 元/月、2276.04 元/月、1702.38元/月。人均工资在2008、2009年均有小幅增加，但在2010年却大幅减少，由2009年的2276.04千元减少到2010年的1702.38千元，约减少25.2%。反映出贵州松桃县公办幼儿园教职员工月平均工资处于较低水平，且工资不稳定。与公办幼儿园教师工资由财政按教师职称工资承担相比，民办幼儿园教师的工资不仅更少，且缺乏保障，每月工资600元至1200元不等。

(二) 师资缺编情况严重

根据2010年教育统计年鉴及松桃经费年报相关数据整理可得，2010年分地区地方幼儿园代课教师占教职员工比重从高到低分别为松桃（57.60%）、新疆（21.76%）、湖北（8.58%）、贵州（7.27%）、重庆（5.88%）、西藏（2.54%）湖南（2.45%）、上海（2.42%）、北京（2.38%）。代课教师占教职员工比重最高的松桃比最低的北京高55.22%。
根据松桃县2011年国民经济和社会发展统计公报数据计算分析学前教育专任教师与代课教师结，2011年松桃县学前教育教师中（包括幼儿园教师及学前班教师），专任教师占0.37%，代课教师占99.63%，反映出以松桃县为典型代表的武陵山片区学前教育代课教师较为普遍，师资缺编情况十分严重。师资缺编导致代课教师在教师结构中占主体地位，这种结构现状难以保证学前教育师资的稳定性，更难以保证学前教育质量，在教师流动性较大的情况下，学前教育的质量令人担忧。

(三)师生比过低

2010-2012年松桃县专任教师数分别为35人、67人、259人，专任教师数增长速度较快，2011年的增长率约为91.43%，2012年的增长率约为286.57%。2010-2012年松桃县专任教师与幼儿比分别为1：321、1：271、1：67。以上分析结果反映出，尽管专任教师数快速增长，但由于历史欠账过多，松桃县幼儿与专任教师比仍然过低，远超国家6：1至 7：1 的标准。[8]根据教育部2013年23日最新发布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，班级规模最多35人（大班），全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师，半日制幼儿园每班配备2名专任教师，即幼儿与专任教师比最低约为1：18，显然，目前松桃县幼儿与专任教师比与这一标准也还有很大的差距。 源于：大学论文格式范文www.618jyw.com
除各省市《学前教育三年行动计划》已有的措施，笔者认为还应采取以下措施吸引和留住幼师：（1）在经济性补偿方面：一是针对薪酬待遇整体较低的问题，将幼师工资收入与物价水平挂钩，建立幼儿教师工资正常增长机制。二是针对达到学历要求的幼儿教师比例低的问题，对武陵山片区幼儿教师的评价体系进行变革，将幼儿教师的工资待遇水平和职称挂钩，鼓励武陵山片区幼儿教师通过各种途径积极加强自我提升。（2）在精神性补偿方面：一是将责任心、乡情、爱心、职业精神、价值观、人生观的传达纳入学前教育师资培训及园长日常工作的重要内容，通过优秀幼儿教师的感人事迹及高尚境界等陶冶幼儿教师的思想；二是营造宽松的工作氛围和有凝聚力的团队。鼓励园长接近、关心幼儿教师，平等自然地与他们相处，帮助幼儿教师之间良好人际关系的建立，使幼儿教师在轻松愉快、无拘无束的状态下投入工作。引导幼儿园树立以人为中心的管理观念，即信任人、培养人和依靠人。三是建立责、权、利相统一岗位责任制，形成人人争上、朝气蓬勃的良好风气。

(四)多平台促进幼师专业发展是动力

多举措吸引和留住幼师的同时，还要注重幼儿教师内在素质的提高和专业实践的改进，促使幼儿教师个体职业质量不断成长，把幼儿教育工作作为个人价值实现的途径，激发其产生强烈的职业情感、职业期望和职业承诺。
促进幼儿教师专业发展的平台主要包括学习平台、教学平台两类：（1）就学习平台而言，一是地方教育管理部门要定期组织幼儿教师学习先进的幼儿教育理论，扩展幼儿教师保育及活动组织方面的知识，并进行考核；二是通过“请进来，走出去”建立对话交流制度。一方面“请进来”，即通过邀请园外优秀幼儿教师及专家传授工作经验、补充专业知识，另一方面“走出去”，即给幼儿教师提供参加经验交流会、研论课、公开课、实地参观的机会，促进信息及经验的共享和传播，扩大幼儿教师的眼界。三是建立课题研究制度。教育科研对教育实践的影响主要体现在两方面。首先，教育工作者的观念和思维方式受到教育科研成果的影响；其次，教育工作者的科学素养受到教育科研的影响。因此，应鼓励幼儿教师将本园在保教工作中出现的、迫切需要解决的问题提升为园本课题，申请省市级课题，获得科研经费支持，在指导学前教育实践、创新学前教育理论、服务学前教育政策等方面作出贡献。（2）就教学平台而言，武陵山片区幼儿园应充分开发教育资源，建立独特的教学平台：一是办体验感触大自然的第二课堂。将与幼儿实际生活紧密相联的动植物作为教学资源，调动幼儿学习积极性。二是办劳动第二课堂。利用山区生活废旧物品（如山石、花草）制作玩具，培养幼儿的动手操作能力。三是办民族风情第二课堂。贵州省民族地区居住着土家族、苗族、侗族、白族等少数民族，这里不但自然风光秀美，而且民族文化独特，历史悠久。民族民间文化教育日益成为民族教育最具特色的重要内容。武陵山片区幼儿园应有目的有意识地设立丰富多彩的第二课堂。让师生充摘自：本科毕业论文结论www.618jyw.com
分吸收民族民间文化艺术养分，让民族民间文化教育成为幼儿教育的重要内容，贯穿民族教育始终。只有建立和完善教学平台，幼儿教师的教育实践才不是枯燥、单调的重复，才能够让幼儿教师对学前教育实践的复杂性、生命性和情境性充满关注，并不断积淀教育经验和智慧，从而实现着自身的专业成长。
[参考文献]
刘小蕊，庞丽娟，沙莉.美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示，学前教育研究，2007，（3）。
王景英. 教师教学质量评价三题[J]. 东北师大学报，1998，（06）：88-92。
[3]徐宝华，谭晓静. 民族地区学前教育现状与对策研究——以湖北恩施土家族苗族自治州潘家湾土家族乡为例[J]. 民族教育研究，2012，（02）：72-78。
[4]孟立军.民族教育超常规发展的理论和实践探索 [J].中南民族学院学报，1996（6）。
[5]张善鑫. 民族教育发展：优惠政策、经验与展望——新中国民族教育发展回顾[J]. 民族教育研究，2009，（05）：5-10。
[6]松桃县人民政府.松桃苗族自治县介绍[EB/OL]. http：///zjst/stjs/341

2.shtml。

[7]松桃县人民政府. 2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. http：///xxgk/tjsj/tjgb/1513

2.shtml。

[8]储朝晖.聚焦农村幼儿园系列： 农村幼儿园师资如何保障[N]. 中国教育报，2010.2.10。
基金项目：国家社科基金教育学青年课题“民族地区学前教育发展困境与策略研究——基于武陵山片区的实证研究”（课题批准号：CMA120169）研究成果之一。
（作者单位：中南民族大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074）