城乡成都流转,成都统筹城乡户籍制度革新探讨

摘 要：成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文，是新中国成立以来最大规模的户籍制度革新初中英语教学论文。它以实现城乡统筹为目标，欲构建城乡一体的新形态，建立城乡均等的公共服务保障系统，城乡互动，共同进展。成都革新初中英语教学论文有着经济实力不强、法律政策系统不完善、农民理由和农村产权等需要解决的理由。统筹城乡进展和户籍制度革新初中英语教学论文是一个综合的过程，需要大力提升农村经济实力，加快户籍革新初中英语教学论文立法进程，规范农村产权流转，培育市民文化，各方面共同进展，相互推动初中语文教学论文以实现成都经济社会进展一体化。
关键词：统筹城乡；户籍制度革新初中英语教学论文；城乡一体化；公共服务均等化
中图分类号：C921.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0020-04
由于历史理由，我国二元户籍制度以城乡分割为特点，它背后承载着社保、住房、医疗、教育、就业等诸多利益联系。户籍制度成为城乡政策差别“硬杠”，城乡户口是城乡差别的重要标志。随着国家经济持续增加、城乡不平衡进一步加大，农村经济社会进展更显滞后，统筹城乡进展成为当前重大的历史任务。户籍制度革新初中英语教学论文目标不在于取消城乡户籍称谓上的区别，而在于剥离其附着的利益联系，还原户籍制度本身的功能，转变初中数学教学论文城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化。

一、成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文的目前状况

进入21世纪，尤其是2007年被国务院批准为国家统筹城乡综合配套革新初中英语教学论文试验区以来，成都将“统筹城乡”作为城市进展的战略要务，积极推进户籍制度革新初中英语教学论文，实现城乡公共服务均等化。经过多年实践，成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文发生了质的变化。

(一)循序渐进，户籍制度革新初中英语教学论文初见成效

根据地区实际，成都通过循序渐进的方式推进户籍制度革新初中英语教学论文，将实现城乡统筹和公共服务均等化作为户籍制度革新初中英语教学论文的目标。2003年《关于调整现行户口政策的意见》，取消了入城指标限制，以条件准入制代替“入城指标”；2004年《关于推行一元化户籍管理制度的实施意见》，取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分，统一登记为“居民户口”，旨在做好农村工作，统筹城乡经济社会进展，推进城乡一体化；2006年《关于调整现行户口政策的意见》，实现本市农民租住统一规划修建的房屋可入户；2008年《关于推动初中语文教学论文灾后重建和经济进展调整我市部分户口政策的暂行意见》，实现本市农民租住私人住房可入户，打破由货币筑起的阻碍农民走向城镇的壁垒。经过几年的努力，成都市农村面貌发生了巨大变化，农民的生产生活方式和居住条件得到显著改善。2008年，全市农民人均纯收入达到6481元，比2003年增加了77.3%。2008年城乡居民收入差距由2003年的

2.64∶1缩小至61∶1。

这四次革新初中英语教学论文，采用积极稳妥方式，革新初中英语教学论文对象以少到多、革新初中英语教学论文范围由小及大，为最终实现“全域成都”奠定基础。2010年,成都出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出户籍制度革新初中英语教学论文的最终目标是“充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利”，推动初中语文教学论文城乡居民自由迁徙。这个目标是彻底的，欲以根本上将那些不恰当的制度联系分割开来，让公民在自由、财产等权利上实现平等，享有的社保、福利、教育、就业等权利均等化。《意见》提出的革新初中英语教学论文内容包括户籍制度本身、就业、社会保障、住房保障、生育、教育、政治权利等，以户口政策为突破点推动初中语文教学论文整体进展，这对转变初中数学教学论文我国城乡二元结构有着重要的论述作用小学数学教学论文和实践作用小学数学教学论文。

(二)以统筹城乡为目标，户籍制度革新初中英语教学论文彰显特点

2010年成都市户籍制度革新初中英语教学论文具有其开创性特点，它以实现城乡公共服务均等化为目标，消除过去附于城乡户口之上的利益差别，在统一户口的同时，公民获得相同种类、相同质量的公共服务和政策待遇。
1.建立户籍居住一元化管理机制，实现城乡自由迁徙。成都市提出破除束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍，尊重公民权利，实现城乡居民双向迁徙的自由，以制度上“建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度，实现户口登记地与实际居住地一致”，①确立户籍地、居住地一元化管理体制。根据《意见》精神，进城农民可将其在城市的实际居住地登记为户口所在地，城市居民也可到农村定居，并将户口由原住地迁入村镇。这以制度上迈出了统筹城乡的一大步，也是我国户籍制度革新初中英语教学论文史上的首创。
2.充分保障农民权益，农民可带产权进城。成都的户籍制度革新初中英语教学论文立足于“经济市场化、社会公平化、管理化”，着力推进农村产权制度革新初中英语教学论文，保障农民权益，转变初中数学教学论文了“土地换社保”的流行做法。农民进城不以牺牲宅基地、承包地等财产权为代价，农民可以带产权进城，就业、社保不影响这些权利的行使；原住农民也享受政府提供的等质等量的公共服务和社会保障等。农民不再是一种身份的象征，而是一种职业的体现。
3.实现统一户籍背景下的公共服务均等化。城乡居民因为二元化的户籍制度，在享受政府提供的基本公共服务和社会福利方面有着巨大差别。此次革新初中英语教学论文破除了这种长期附在城乡户籍差别上的权利不平等，实现统一户籍背景下享有平等的社保、教育、住房、就业等基本公共服务和社会福利。在本质上突破城乡二元结构，推动初中语文教学论文城乡一体。

二、成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文的启迪

我国现行户籍制度下，城乡居民之间竖着一道樊篱，二者不能享有同等的权利，这不符合我国宪法规定的公民的平等权。2012年以来，各地户籍制度革新初中英语教学论文纷纷取消“农业户口”和“非农业户口”，但依然没有转变初中数学教学论文因户口差别而享有不对等权利的目前状况。成都在推进户籍制度革新初中英语教学论文的进程中，构建城乡一体化的新形态，加快农村经济建设步伐，对推动初中语文教学论文地方经济、社会可持续进展产生了积极的影响。

(一)构建城乡一体化的新形态

成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文在规划和实践上统筹安排，以城乡一体化为目标，以户籍制度革新初中英语教学论文为推手，形成了推进成都可持续进展的总体思路、政策措施和体制机制，推动初中语文教学论文整体进展。《意见》的施行意在恢复户籍制度的原始功能，在革新初中英语教学论文户籍制度的同时，对与之相关的住房、教育、就业、医疗保障、社会福利、计划生育等都作出了相应的革新初中英语教学论文，使其保持一致。成都在国家统筹城乡综合配套革新初中英语教学论文的背景下，构建城乡一体化的新形态：实现了城乡规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡管理一体化。城乡进展规划方面，把区域进展定位、产业结构调整、基础设施建设、村庄合理布局等作为一个完整的系统进行整体规划，“形成人口、经济、资源环境相协调的进展格局，推进繁华城镇和优美田园有机融合，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。”②城乡基础设施建设方面，已建成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施系统，初步实现城乡水、电、气、通信、广播电视、垃圾处理等公共设施一体化。城乡管理方面，根据统筹城乡进展的实际革新初中英语教学论文管理体制，拆并重组，先后进行了30多个行政机构的重组和职能调整，推动初中语文教学论文公共管理与服务向农村覆盖，建立了全市统一标准的行政系统，转变初中数学教学论文了政出多门、职能交叉、城乡分割的情况。

(二)建立城乡均等的公共服务保障系统

二元户籍制度是在城乡二元结构下产生的，它按照地域来确定权利和配置资源，形成并维护地域特权，限制公民自由迁徙。“地方管理者、居民利用户口来行使排他性权利，以而导致本地人与外地人法律地位和权利的不平等，以至于籍地权利原则高于了公民权利原则。”正是由于城乡二元户籍制度固化了城乡二元体制，导致了附在这种户籍制度之上的城乡公共服务保障系统长期以来不均等。成都户籍制度革新初中英语教学论文，逐步剥离附加在户籍制度背后的利益联系，在城乡范围内统一调配资源，建立了包括教育、就业、社会保障和医疗卫生等在内的城乡均等的公共服务系统。教育上，实施了农村教师素质提升、城乡学校结对进展、农村中小学远程教育等工程，全面完成了450所农村中小学标准化建设，普及高中教育，基本实现教育硬件城乡均衡配置、教育软件农村紧跟城市快速进展；就业上，建立了由市到村的公共就业服务网络，基本实现城乡居民比较充分就业；社会保障上，探讨多种形式的统筹城乡社保制度，建立了农民养老保险制度、城镇居民养老保险制度、非城镇籍以业人员综合保险制度；医疗卫生上，城市社区卫生服务方式延伸到农村卫生机构，全面覆盖城乡居民，率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化，建立了城乡一体的公共卫生服务系统，完成了乡镇公立卫生院、村卫生站和社区卫生服务中心（站）标准化建设。由户籍制度革新初中英语教学论文带来的城乡一体化，推动初中语文教学论文了公共服务系统和社会保障系统的建设，客观上优化了城乡居民的存活空间，为社会的公平、正义提供了有力的支撑。

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(三)户籍制度革新初中英语教学论文和推动初中语文教学论文农村进展并进

户籍制度革新初中英语教学论文要求取消户籍壁垒，剔除影响城乡整体协调进展的消极因素。城乡一体化不是以城并乡，是城乡居民平等地共享进展成果，推动初中语文教学论文农业增效、农村进展、农民增收。当前中国农业生产有着生产规模小、科技水平低、经营粗放等理由。对此，在很早以前就提出了对策，农村要“适应科学种田和生产社会化的需要，进展适度规模经营，进展集体经济。”城乡一体、共同进展的需求成为必定教育论文，时不我待。成都农业有着和全国农业相似的理由，诸如中低产田比重较大、田块过小过多且不规整、田间道路占地较多等，不适应农业规模化进展。成都农村居民多为零散居住，土地家庭承包责任制很难实现农业的规模经营。针对这些情况，成都市推行“金土地”等工程，大力开展土地整理、“拆院并院”工作，土地整理面积达120万亩，新增耕地16万余亩。在坚持和完善土地家庭承包经营责任制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，推广股份合作、“村企合一”、土地开发、物业经营等农村新型集体经济进展方式，推动土地集中规模经营，壮大了农村经济实力。截至2008年，成都35%的耕地面积实现了规模经营，土地产出效益得到了巨大提升。除了进行农村土地整理和集体经济体制革新初中英语教学论文外，成都还建立多元化的投资融资机制和改善财政对三农投入方式，推动初中语文教学论文了农民增收和农民向非农产业转移。“十一五”期间，农村居民人均纯收入增加到1

2.8%，和城市人均增速19%持平。

三、成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文的几个理由

成都户籍制度革新初中英语教学论文已初步成型，取得了瞩目的成绩，但是仍有着一些不确定因素，面对一些困难和理由。

(一)经济进展实力和革新初中英语教学论文需要的资金之间有着矛盾

成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文面对的突出理由是欠缺相应的经济实力。革新初中英语教学论文所需资金带给政府的压力主要来自两个方面：
一是革新初中英语教学论文资金来源单一，不具有稳定性。2010年，全市地方财政一般预算收入达到526.9亿元，年均增加30.1%，①进展势头良好，但就革新初中英语教学论文所需庞大资金而言仍显不足。成都地区广大农民不是很富裕，难以承担制度革新初中英语教学论文的高成本。比如，耕地保护资金。在实践中，土地出让收入是成都市耕地保护基金主要来源，它受房地产市场情况的左右，具有不稳定性。成都市共有660万亩耕地，目前通过区（市）县发放的耕地保护基金仅500万元，随着农村革新初中英语教学论文的推进，基金筹集发放的缺口很大。
二是革新初中英语教学论文项目资金投入不足。革新初中英语教学论文所需数量巨大的刚性支出与财政收入不足的矛盾日益凸显，成为制约户籍制度革新初中英语教学论文最突出的瓶颈。当前成都很多革新初中英语教学论文项目的实施都因为配套资金投入不足而进展缓慢或停滞不前；建立均等的公共服务系统所需资金投入不足；建立健全农村社保、文化、教育、医疗、社会化服务等公共服务系统，都需要大量公共财政的投入。

(二)革新初中英语教学论文所依据的法律系统还不完善

中国统筹城乡进展和户籍制度革新初中英语教学论文面对的关键理由，在于不同社会群体囿于不同的生产资料所有制联系和由不同所有制联系决定的社会成员的身份差别[3]，而所有制联系和身份差别都是由法律来界定的。换言之，如果要进行有效的革新初中英语教学论文，需要有相关法律的应允。当前我国户籍制度的法律依据是《中华人民共和国户口登记条例》、《关于处理户口迁移理由的通知》和《居民条例》等法律规范。这些法律规范本身就意味着来自制度层面的对农村居民的歧视，这些与《宪法》赋予公民自由迁徙等权利是相冲突的。除户籍管理的法律外，其他的关于土地管理和产权等的法律制度也不能适应统筹城乡进展的要求。成都革新初中英语教学论文具有显著的“实验区”特点，革新初中英语教学论文广度和深度都史无前例，在革新初中英语教学论文过程中遇到一些与我国现行法律、法规不相符的地方，或者法律空白都是很正常的。由于革新初中英语教学论文所依据的法律系统不完善就增加了其经济风险、法律风险、金融风险，甚至增加了革新初中英语教学论文者个人所承担的风险，这些对革新初中英语教学论文的顺利进行是极其不利的。

(三)农民理由给城乡一体化建设带来挑战

农民理由仍然是统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文的主要理由，其重点就是农民集中居住。到2011年为止，成都市已建成800多万平方米农村新型社区，入住21万多农村居民。农民集中居住有利于集约利用农村建设用地、土地流转、规模化农业生产，但也会带来诸多不利之处。比如，居住地远离承包地造成生产不便；农具等生产用品和收获农产品不便存放；集中居住后不便饲养禽畜导致收入降低；农民自身要负担很大一部分新居成本；土地流转收益难，不能抵消因集中居住而超出的水电等生活必需品的支出，等等。
“严重的理由是教育农民。”[4]由于种种理由农民的整体素质偏低，不能适应农业产业结构调整和农业产业化的要求，在运用和推广农业新技术上，离实现农业空间布局的转型和农业产业进展方式的转型有相当大的距离。成都农村和其他地方的农村一样，具有老年农业的特点，以事农业生产的主要是老年农民。他们不仅农业技术和经验水平还停留在传统种养业的层次上，而且很难接受新事物、新技术，跟不上现代农业的专业化、集约化、规模化生产的步伐。

(四)农民的各类财产权利还需厘清

市场经济中的市场主体在进行任何经济行为时首先考虑的是经济利益，农民在统筹城乡户籍制度的革新初中英语教学论文中也必定教育论文要追求自身财产价值的最大化。农民的财产除承包地（土地承包经营权）外，最有价值的是对宅基地的使用权及其对房屋的所有权。一些农民因进城务工和居住而需要转让其承包地和宅基地，以便置换成进城创业、定居的“资本”，这是他们实现自身财产权利的合理诉求[5]。这就涉及诸多财产权利联系理由：农民的土地承包经营权该如何流转？农民进城后继续享有这个权利恰当否？继续拥有此权利应不应该有期限？这个期限确定为多少年？农民宅基地使用权是无偿取得的，农民该获得些什么样的民事权利？怎样通过市场流转合法地使宅基地资源得到优化配置和充分利用？所以，当前革新初中英语教学论文面对的重要理由就是如何在户籍革新初中英语教学论文过程中既要保全农民的财产利益，又不造成新的不平等。在政府层面上，对农民的各类财产权利也需要公平合理地进行调整，比如，对于集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押、作价入股、土地流转，拆迁房屋补偿、赔偿的分配制度等。

四、关于成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文的一些倡议

统筹城乡进展和户籍制度革新初中英语教学论文是一个综合的过程，需要经济、法律、政策、文化、社会服务等各方面共同进展，相互推动初中语文教学论文。

(一)推动初中语文教学论文经济进展，为革新初中英语教学论文提供坚实的物质基础

进展是解决所有理由的关键，统筹城乡和户籍制度革新初中英语教学论文也不例外。根据第六次人口普查的结果，成都共有人口1404万；截至2010年底，成都的城镇化率为65.1%。也就是说，成都市还有约504万农村居民。现在要向这些人口提供与市民相同的公共服务和社会保障，必将需要坚实的经济基础作为后盾。如果经济进展水平不能同社会变革同步，户籍制度革新初中英语教学论文就会变成户政管理制度革新初中英语教学论文，会止于建立城乡统一的户籍登记管理制度，而不会转变初中数学教学论文与户籍制度相关联的经济社会联系。在这种背景下，成都只能大力推动初中语文教学论文经济进展，增加财政收入，建立多元化的革新初中英语教学论文资金筹集机制。根据成都地处内陆的实际情况和经济进展水平，应该以建设内陆开放型经济战略高度出发，加快构建现代产业系统，加快进展服务业、提升支柱产业、培育新兴服务业，实现经济快速进展。在提高整体经济实力的同时，需更加重视农村的进展，推进农村金融革新、革新金融产品和服务，探讨现代农业保险系统，加大金融服务三农的力度，为革新初中英语教学论文提供更多的资金保障。

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(二)加快立法进程，完善配套的法律政策系统

统筹城乡进展和户籍制度革新初中英语教学论文的法律政策系统应该在《宪法》的框架内进行，权利就是权利本身，不能附加城乡属性或户籍特点。在制定和完善户籍革新初中英语教学论文的法律政策的过程中，既不能重复过去对农村和农民的不公平，也不能因为过去的“亏待”而用“补偿”的方式来对待革新初中英语教学论文，这是现代政治文明宪政原则的基本要求。总体上，废除与宪法迁徙自由精神相悖的有关户籍歧视和身份歧视的法律法规，制定新的符合宪法原则的法律法规。将户籍制度和其他权利分割开来，是转变初中数学教学论文中国城乡二元结构的强力保障。具体地讲，就是要制定新的户籍法，还原户籍本身的登记功能；革新初中英语教学论文中所涉及的宅基地使用权、土地承包权、社会福利、社会保障、医疗、教育、住房等权力和利益则由物权法、合同法、社会保障法、教育法等法律去调整和规范。
户籍革新初中英语教学论文的成功不仅需要法律层面的保障，也需要职能部门的协作。比如，规划部门科学规划新型社区卫生、学校、商业街等公共服务设施；教育部门制定合理分配教育资源、推行城乡共享优质教育资源的政策；劳保部门和民政部门制定推动初中语文教学论文就业、健全社会保障系统和保险制度的政策；农业部门要制定户籍制度革新初中英语教学论文后新的农业产业化政策，进展农村经济；计生部门制定新的计划生育政策规定，以适应革新初中英语教学论文的新情况，等等。

(三)规范农村产权流转，保障农民的各项权利

成都市农村产权制度革新初中英语教学论文处在起步阶段，产权流转有着流转不规范、发育不健全等理由。国家政策在目前对农村各类产权的流转管制较严格，不能保障流转过程中各方面的利益，有着较大的风险。对此，成都市需要在地方政府和实验区的权限内，稳定和强化现存的土地承包制度，深入细致地探讨和制定农村产权流转的配套政策，将农村各类产权的流转经营具体化，赋予农村产权以抵押权、继承权、租赁权等权利，保障农民和其他参与者在土地承包经营权、宅基地使用权、住宅所有权等权利流转中的利益，推动初中语文教学论文农村土地资源向土地资本的转变，转变初中数学教学论文现在农村土地产出低下，利用效率不高的目前状况。此外，需加快村级综合革新初中英语教学论文，通过对集体经济组织股份制改造和农村集体建设用地权利的合理分配，大力进展土地股份合作社、股份制公司等新型集体经济组织，实现农民“持股进城”。

(四)培育市民文化，实现全域成都

探讨和完善农民进城落户机制的多种办法，以及城市人口到农村居住的机制，提供均等化的公共服务，实现全域成都。在政策上为进城农民提供与市民同等的教育、医疗、社会保障等公共服务待遇；在住房理由上采用优惠政策，让进城农民安居乐业。实现全域成都，政府除了在物质上作好保障外，还需在农民个人素质提升方面出台相关政策；社区和其他相关部门要积极组织农民参与各类培训、文化活动，提高素质，拓展视野，转变初中数学教学论文其“小富即安”的心理和各种短视思想行为，推动农民向市民转变。
综上所述，实现全域成都，迁徙自由，健全法律政策系统，推动初中语文教学论文农村经济进展，为农民的就业、住房、医疗、教育等提供均等的公共服务系统，赋予农民市民待遇，是一项系统的工程，任重道远，需要全市上下齐心协力。成都统筹城乡户籍制度革新初中英语教学论文在实践中摸索，在论述上革新，推动了城乡经济社会进展一体化进程，对全国转变初中数学教学论文城乡二元结构，构建社会主义和谐社会，实现全面小康具有重大的现实作用小学数学教学论文和论述作用小学数学教学论文。
参考文献：
陆益龙.正义:社会学视野中的中国户籍制度[J].湖南社会科学，2004，（1）.
文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：1355.
[3]重庆市委党校统筹城乡进展探讨中心.我国工业化进程中的农村土地流转——以重庆统筹城乡中的农民工土地流转为例[J].探讨，2008，（3）.
[4]选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1477.
[5]赵玉萍.重庆市璧山县农村宅基地使用权流转探讨[DB/OL].豆丁网，2009.

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