义务教育制度运行中政府职责再探讨

我国义务教育的政府管理主体自建国后数次变迁,经历了由“地方政府负责,分级管理”到“地方政府负责,分级管理,以县为主”再到“省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主”的过程。尽管义务教育的普及和免费之路走得艰辛而又漫长,但从政府管理主体的不断上移,可以看出国家逐渐熟悉到基础教育的“公共产品”特性,对其“义务性”越来越重视,政府在义务教育中的职责也越来越明确,义务教育也从“人民教育人民办”回归到了“人民教育政府办”的理性状态。本文首先从定量的角度出发,讨论我国政府在义务教育的责任落实中存在的诸多问题。总量不足,投入结构不公道、经费统筹主体财力不支等问题严重阻碍着我国义务教育的贯彻实施。各种数据图表显示:我国政府在义务教育经费的统筹和保障方面的责任亟待加强。新出台的义务教育法针对这些问题,加强了各级政府尤其是中心政府和省级政府对义务教育的经费保障比例,也对当前义务教育的一些难点热门问题提出了新的政策主张。文章根据教育管理学的相关理论,对新义务教育制度运行中的政府责任进行了分析。中心、省、县、乡镇政府以及办学主体面对新法的颁布,需要在思想、法规、制度等方面做出相应的调整,以适应新法对政府的要求,确保政府职能的有效落实。然而,由于历史遗留等问题,我国政府在义务教育中长期责任不到位,产生了一些影响新法运行的问题,本文主要列举了普九欠账、民办教师和适龄儿童异地接受教育这三个问题,其中普九欠账是目前面临的比较严重的问题。本文最后一部分通过对以上问题的剖析,从管理学的角度,对政府的义务教育管理方式提出了改革意见。本文立足现有的教育理论、管理理论以及经济理论,对新义务教育制度运行中的政府职责进行探讨,有助于更全面地熟悉各级政府或部分在此过程中的权利和责任,同时也丰富了基础教育理论的研究。【关键词】：义务教育制度政府职责教育经费运行
【论文提纲】：摘要6-7Abstract7-12第1章绪论12-211.1问题提出与研究意义12-131.2国内外相关现状13-181.2.1国外义务教育现状13-161.2.2国内研究现状16-181.3本文的主要研究方法和结构框架18-191.4创新点及技术路线19-21第2章新中国义务教育制度的历史演变21-292.11949-1986年义务教育制度的发展回顾21-242.21986-2006年义务教育制度的发展回顾24-262.2.11986-2001年县、乡级政府管理阶段24-252.2.22001-2006年“以县为主”管理阶段25-262.3新义务教育法出台的重大意义26-292.3.1夸大|教学论文网|义务教育公平公正均衡的发展原则26-272.3.2强化政府责任，法律保障义务教育经费272.3.3为解决教育热门难点问题提供明确法律依据27-29第3章对“以县为主”管理体制运行分析29-403.1中心政府在义务教育制度运行中的情况分析29-333.1.1义务教育投入总量不足29-313.1.2教育经费投入结构不公道31-333.2省级政府在义务教育制度运行中的情况分析33-363.3县级政府在义务教育制度运行中的情况分析36-373.3.1县、乡镇管理权限不明，存在熟悉误区36-373.3.2县级政府财力不支，经费落实困难373.4乡镇政府及办学主体在义务教育制度运行中的情况分析37-403.4.1乡镇政府的责任落实383.4.2学校和政府职责分工38-40第4章新义务教育制度对政府提出的新的要求40-464.1新义务教育制度对中心政府的要求40-424.1.1完善公共教育权力体制40-414.1.2完善教育公共治理结构414.1.3增加政府考核内容，加强政策法规建设41-424.2新义务教育制度对省级政府的要求42-434.2.1统筹安排教育资金424.2.2建立教育均衡发展的指导思想42-434.2.3营造良好教育环境434.3新义务教育管理体制对县级政府的要求43-444.3.1优化教育资源434.3.2规范教育经费使用43-444.3.3加强教职工队伍建设444.4新义务教育制度对乡镇政府及办学主体的要求44-464.4.1乡镇政府协助相应教育部分管理地方教育事业454.4.2扩大学校办学自主权45-46第5章政府在新义务教育法运行中应提供的制度保障46-545.1完善财政转移支付制度及其配套机制46-495.1.1建立义务教育预算编制制度46-475.1.2公道选择义务教育转移支付方式47-485.1.3完善义务教育经费的监视管理制度48-495.2完善教育督导机制49-505.2.1督导机构具有相对独立性49-505.2.2加强职员素质建设和理论研究505.2.3建立相关督导制度，规范督导行为505.3制定教育执行评价标准50-525.3.1建立配套教育评价指标体系515.3.2建立规范化的信息表露制度515.3.3制定科学的教育政策51-525.4建立公益性诉讼机制52-54第6章遗留问题分析及政府相应对策54-636.1“普九欠账”问题54-576.1.1问题分析54-566.1.2对策和建议56-576.2民办教师问题57-606.2.1问题分析57-586.2.2对策和建议58-606.3适龄儿童异地接受教育问题60-636.3.1问题分析60-616.3.2对策和建议61-63结论63-64致谢64-65参考文献65-68攻读硕士学位期间发表的论文68