简论开封市开封市旅游资源开发利用对策学士

摘 要：开封的文物占迹众多，并具有十分珍贵的历史价值、艺术价值和科学价值。自然美和人文美融为一体，使开封的旅游资源更加丰富多彩。开封旅游资源的开发既存在有利条件。又有不利条件，而且其利用现状：一是旅游资源初步得到开发但不充分，二是旅游结构过于单一。因此，应采取相应的综合开发利用旅游资源的对策。
关键词：开封 旅游资源开发 对策

一、有利条件

(一)区位良好

开封南临陇海铁路，北距黄河10公里，西至郑州70公里，国道310高等级公路沿黄河贯穿东西，连接黄河沿线诸省市；106国道经开封黄河大桥纵越南北；新近开通的开封至郑州、洛阳高速公路，使抵达郑州国际机场的车程仅有50分钟。并且开封恰好和陇海铁路上的西安、洛阳、郑州形成了一个以古都为依托的区域旅游网。

(二)市场广阔

开封的旅游客源主要有三：一是省内客源。近几年，经济飞速发展，人均收入大增，生活得到显著改善，旅游人数增加很快，尤其是农村游客增加更快，二是省外客源。郑州是全国通枢纽，四面八方的中转游客一般要在此作长短不同的停留，就近游览郑州及其附近的开封等地。另外，河南周围地区也是人口密集区，现在是，将来也必然是开封重要的客源地。三是国外游客，近年来，随着中国文化在世界范围内的弘扬，一股“中国热”在世界各地掀起，来华游客不断增多，开封作为中国的古都，在国外游客的心目中有着特殊的位置。

(三)接待设施长足发展，初具规模

全市现有旅行社16家，其中国际社两家，国内社14家；星级饭店（宾馆）5家，其中三星级饭店3家，二星级饭店两家，总接待床位800余间（套）；外事旅游汽车公司一家，通讯设备完备，市内8万门程控电话连通世界各地。吃、住、行、游、购、娱诸要素配套的旅游接待体系基本形成。

二、不利条件

(一)开封古文化旅游资源虽然丰富，但有形少，无形多；地上少，地下多

开封作为七朝古都，古文化旅游资源极其丰富，但历经千百年的朝代更替，刀光血影，兵火焚烧，很多古文化旅游资源要么付之一炬，如东逝水，要么便与黄土为伴，深藏不露，现开封已考察清楚的地上地下各类历史文物遗迹多达1037种。另外还有很多古文化典故、古名人文化、古都文化，如今也只能在文字与神思想象中获得。

(二)旅游管理体制薄弱，行业经营绩效相对较低

开封旅游业的行业管理受原计划经济体制影响，管理体系交叉重叠，主要旅游点分属文物、旅游、园林等部门，部门间没有形成有效的协调机制，缺乏发展旅游业的统一规划，这样就给旅游资源的开发利用带来了较大的困难。

(三)资金不足

开封地区经济欠发达，发展旅游业缺乏强大的后盾，而又由于旅游业投资经营体制不够完善，造成资颈。很多旅游项目一拖再拖，迟迟不能开工。

三、利用现状

(一)旅游资源初步得到开发但尚不充分

长期以来，市内仅有相国寺、龙亭公园、铁塔公园、汴京公园、禹王台公园和包公祠建设较好，配套设施齐全，为游客主要集中地，而其它多数旅游点开发利用程度较低，很少为游客光顾。目前，虽然新建了清明上河园，但还有很多无形的地下的资源，有待开发利用。

(二)旅游结构过于单一

从旅游心理角度来看，游客的兴趣和爱好是广泛的，多方面的，因此旅游结构应既有重点，又要多样化。改革开放以来，我国旅游业已经由提供单一的观光型旅游产品转向提供观光与度假相结合的旅游产品，并且推出了多种专项旅游产品，种类日趋多样化，结构逐渐合理化。而开封市的主要旅游项目仍旧停留在探亲访友和文物古迹观光上，这在很大程度上降低了对游客的吸引力，减弱了在旅游市场中的竞争力。

四、综合开发利用旅游资源的对策

(一)成立旅游发展协调机构

该机构必须做到：（1）成员的广泛性。凡与旅游业直接关联的政府部门，在该协调机构中无一不包。如旅游局、文化局、园林处、交通局、外办等。（2）机构的权威性。该机构主要从事协调，有职有权。（3）旅游部门的主导性。因为协调机构服务的对象是旅游业，所以旅游行政部门的代表在协调机构中要处于唱主角的地位。如此，方能妥善解决旅游运营中部门掣肘问题，提高旅游业发展速效。

(二)多方筹资，解决资颈

旅游业作为一种特殊产业，决定了政府在其中的主要地位。但不能把政府主导理解为政府主财，或等或靠或要，两眼只盯住政府的腰包，结果贻误了抢占市场的有利时机。鉴于政府财政资金的有限和使用效率，旅游业的发展应贯彻“国家、集体、个人一起上，自力更生和利用外资相结合”的方针，按市场经济规律办事，坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励各行业、国内外、各类人士投资开封旅游业的开发建设。

(三)突出重点，兼顾一般和后续开发

丰富旅游产品结构把清明上河园、铁塔、大相国寺、龙亭、包公祠、宋都御街塑造为开封的王牌旅游产品，重点在于产品包装和内容深化；对其它利用不够充分的一般古迹景点进行综合整治，深度开发，以吸引更多游客，延长其在开封的滞留时间；对尚未被开发利用的古文化旅游资源积极组织一支有专家、学者在内的专门调研队伍进行科学评价，以备后续开发；同时，利用黄河游览区并发挥郊区膏田沃野和市内水域广大的优势，逐步形成观光（文物古迹观光、自然风光领略）、休闲、度假、专项旅游等多元化的旅游产品结构。
参考文献：
张文尝，樊杰，张雷，等.中国中部区21世纪持续发展[M].武汉：湖北科学技术出版社，2000：279-28

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