,我国现代制度建构中理由及对策刍议

一、我国现代大学制度建构的历史轨迹

“现代大学制度并非既定的有着，建构事实”。我国现代作用小学数学教学论文上的大学制度肇始于洋务运动和维新运动时期，是伴近代教育而出现的。京师大学堂的设立和清政府颁布的《京师大学堂章程》是最初制度化形式的我国新型大学制度，它对我国大学性质、任务管理体制了规定，是“学制的雏形”。上，1904年，清政府颁布了一系列的规章连同中小学堂章程被称为“癸卯学制”，癸卯学制的颁布标志着我国系统化大学制度的形成。辛亥革命后，在对日法德美等国教育制度的学习后，国民政府与1929年颁布了《大学组织法》《大学规程》和《专门学校法》《专门学校规程》，这一系列的制度是对制度完善，标志着我国大学制度的完全确立。
新建立后，我党接手了国民党留下教育系统，着手改造并完善的大学制度。了初期的革新初中英语教学论文和20世纪50年代的探讨后，于1960年批准了《教育部关于全国高等学校暂行管理规定》，并于1963年下发了《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定》。这两个文件是对以前制度中两级对立理由的平衡和中和，的两点是确立了集权方式和党委领导下的校长负责制，这实际上是确立了我国建国后的大学制度，直到革新初中英语教学论文开放后我国大学制度革新初中英语教学论文以此为的。1985年颁布《关于教育体制革新初中英语教学论文的决定》要“扩大高校办学自主权”，1993年颁布《教育革新初中英语教学论文与进展纲要》也明确要“逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的体制”。后的《教育法》和《高等教育法》中，也明确以政府和高校的联系上逐步确认了高校自主办学的性法律地位。至此也形成了的高等教育体制。
前教育部副部长周源清曾就我国革新初中英语教学论文开放以来高等教育体制革新初中英语教学论文理由了四句话，即“加强高校面向社会自主办学，淡化单一的隶属观念，加强省级政府统筹，变条块分割为条块有机”。这几句话上道出了我国现代大学制度建设的方向，涉及了大学制度建设的核心话题。我国高等教育已经开始不断探讨我国国情的现代大学制度，并且已经对现代大学制度有了更加深刻的认识，并将不断完善。
二我国现代大学制度建构理由
以我国最初引进西方学制进展到现在已了一百多年的历史，我国大学制度经过多次调整，并有了的系统，其特点是集权性，计划性，行政主导性。革新初中英语教学论文开放以来，我国的大学制度内外部环境因素发生了重大变化，在我国现代大学制度建设中，适应我国的大学制度也呈现出不和谐的现象。
1法人地位不明，高校不自治
《高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面对社会，依法自主办学，实行管理”。《高等教育法》十条规定：“高等学校自批准之日起法人资格”。以法律上给高校的法人地位予以确认，可是在实际的运转小学数学教学论文操作中，高校这一权利实际是缺失的。这是，掌握着教育资源，将举办权、办学权和管理权分离，校党委书记、校长由任命的，必定教育论文会对任命他的人负责。学校都有相应行政级别划分，高校始终是和政府的附属机构；张斌贤教授也曾“大学的法人地位是被捆绑着的法人，打官司的时候是法人，做事时法人”。拥有的章程是高校自治的必要条件，《高等教育法》规定，不少高校也有了的章程，可是法律效力的缺失让这几乎成了个摆设。如此这样造成我国的高校法人实际地位缺失，大学自治就成了一纸空文。
2权力结构失衡，学术不自由
大学之为大学，还他的学术性本质，无论培养人才的机构还是探讨高深学问的场所，大学的活动总是着学术性；学术能力的高低以根本上决定了它的进展潜力。在大学里有两种权力与学术有关，是自由进展组织学术活动的权力，即是学术权力；另为自由进展组织学术活动服务的权力，即行政权力。在我国实行的党委领导下的校长负责制，党委决定重大事宜，党委和校长代表的是行政权力，这样实际上就变成了行政权力决定事务学术事务。在高校里行政职务的老师感觉不到地位，学术事务和行政事务混杂，想要做好学术要的“行政路”才能成功。校长是行政权力的核心学术权力的核心，且行政权力的过度膨胀，干预了太多的学术理由。学术权力的式微，在职称评定、院系设置、专业人员引进等众多学术活动中也是以行政权力为主。行政权力和学术权力的失衡，影响了学术的自由进展。
3资源分配不均，竞争不公平
竞争对于组织的进展至关，的竞争既能推动初中语文教学论文组织进展又能优化市场资源配置。高校的进展也要建立在竞争的上，我国高校在竞争进展中有着着不和谐现象，是教育资源分配不均导致的竞争无序。在资源有限的下分配，部委所属高校优于省属市属高校、全日制探讨型大学优于一般本科大学、专科和职业院校；政府扶持院校优于一般普通高校，东部发达地区优于中西部地区。在现有的高等教育管理体制下，大学的资源还是来自政府，大学的还是对政府负责。为争夺有限资源，高校绞尽脑汁盲目升格增点(博士点、硕士点、学科点等)增室(实验室)。这既是政府资源分配不均导致的结果，各高校对自身定位不准引发的盲目利益追逐，更是高等教育体制结构缺陷的必定教育论文现象。
4计划体制残余，机制不开放
大学受计划体制影响还比较深，还完全以计划的条条框框中走出来。在大学处理的两个外部联系中，政府制约小学语文教学论文了联系社会的资源，大学的经费来源还是来自政府拨款和高额的学费，大学办学还很好的面向社会面向市场自主办学，如此大学的教育就必定教育论文要受到政府的影响。社会的需求政府以计划的形式下发到各高校而各高校面向社会；各高校即使有的计划项目也要报上级主管部门审批才能施行。在对大学的评价上，政府把高校的部门，乐意坚持内部评价，把大学评价的权力，封闭式的评价方式很难说会很公平公正，大学的质量也保证，大学的社会功能随之也受到限制。

三、重构我国现代大学制度的对策和倡议

1明确大学章程法律地位，确立大学法人资格
我国现代高等教育自确立进展以来曲折不断，困难重重，总的来说是大学的法人地位缺失，被管得太多，管得太严，明确的完善的制度保障。而大学章程能上承教育法律法规，下接学校办学规章制度的桥梁和，它因具有法律效力能学校独立自主办学的宪法和总纲。现代大学对外要处理好与政府社会的联系，对内要处理好内部管理的理由，有了大学章程并给予明确的法律地位，这样大学制度建设就有了保障机制。
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