农村,社会保障社会保障,农村,转型时期山西农村社会保障有着理由与对策

摘 要：经济和社会的进展，我国正的转型时期——传统社会向现代社会的转变。在社会转型的进程中，农村也受到了这股洪流的。现有的农村社会保障制度有种，但其本身有着的缺陷和转型时期滋生的理由，使农村的社会保障理由变得更为复杂。对山西农村社会保障目前状况来对策：一是建立的筹资机制；二是建立不同层级的农村社会保障制度；三是规范强化制衡机制；四是完善现有法律制度。
词：社会保障；理由；对策
中图分类号：D623.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0047-02

在整个社会保障系统中，农村社会保障是其的组成，它的整体推进顺利与否，联系到农村经济社会的全面健康进展和稳定。近年来，山西省把建立完善农村社会保障系统与构建社会主义和谐社会的紧密联系，加大资金力度，维护了社会稳定。，也清晰地，山西农村社会保障在推进中，速度，解决农民“生靠，病医，老养”还长期的。如何找到制约其进展的症结所在？是的，科学探讨出一条适合山西农村社会保障道路的。

一、山西省农村社会保障目前状况浅析

，农村居民最低生活保障、农村社会养老保险、农村计划生育家庭奖励扶助、新型农村合作医疗、农村老年补贴等是山西省农村社会保障的方式。

1.农村居民最低生活保障制度

农村居民最低生活保障制度是和社会为保障收入维持最生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。山西的农村居民最低生活保障工作自1997年开始以来，11个市和115个辖有农业人口的县（市、区）建立起、广覆盖的农村救助系统。在山西的静乐县，2007年开始试行农村居民最低生活保障制度，低保资金总量与低保受众群体不断扩大。2010年上半年，保障人数为9 221人次，比2007年的5 817人增加了3 404人，增幅为58.5%。

2.农村社会养老保险制度

称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策的又重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相。山西省全国开展新农保试点起步较早的省份，2008年，就下发了《山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，并展开试点工作。2009年全年财政用于新农保的财政资金达4.5亿元，参保总人数为379.1万人，，60岁农民达60余万人，发放养老金

1.5亿元。

3.农村计划生育家庭奖励扶助制度

是农村子女或两个女孩的计划生育夫妇的奖励扶助制度。山西省在这做了很大的尝试。2009年，省、市配套资金总额为681 230元。2010年市政府用于奖励扶助资金总额已达到844 560元，比上一年同期增加

1.24个百分比。

4.新型农村合作医疗制度
简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2003年启动的山西省新型农村合作医疗试点，现如今已全面铺开，全省115个涉农县（市、区）已全部开始实行，了100%全覆盖。如平陆县，截至2010年7月底，累计补偿总数为123 145人次，住院补偿11 247人次，门诊补偿101 161人次，当地百姓享受到了新型农村合作医疗制度的好处。

5.农村老年补贴制度

农村经济的不断进展，山西省坚持执政为民，为应对人口老龄化的现象做出了积极的探讨。正在逐步推广的农村老年补贴制度，了几千年来农村固有的养老方式，初步了老年人“老养”的美好愿望。2007年8月底，朔州市在山西省率先试行65岁的农村居民生活补助保障制度，截至2009年底，朔城区条件的老年人共有22 193人次，发放资金7 989 480元。

二、山西省农村社会保障有着的理由

以全省农村社会保障的目前状况调研中，，近几年，农村社会保障制度正在逐步的确立和完善，受惠人群的范围也逐步在扩大。但其有着的理由显而易见的。

1.农村社会保障覆盖面小，管理有待加强

据调查，农村应保未保的现象有着。享受农村社会保障的是非保障的，联系、金钱来保障名额，而农村数保障的人，还是享受到社会保障。，农村剩余劳动力转移的中也滋生了一系列的理由，绝数农民仍社会保障的“真空地带”。经济的进展和产业结构的调整，山西大量的农村剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的建设与进展做出了贡献。，却被排斥在城市的社会保障系统之外，人身权利、经济权利、生命都得不到应有的保障，农民工的艰难目前状况折射出农村社会保障薄弱。

2.农村社会保障制度建设，农民依赖于土地保障

据统计，山西农村大还是靠天吃饭，科技兴农开来。绝数的农民，依然绝对贫困线与相对贫困线。近年来，山西省对农村特困群体的救助采取了季节性救助，各地也情况，开展了农村特困群体定期定量补助及临时困难补助，但补助金额有限、补助面不宽等理由，这些补贴对来说，也杯水车薪。只能依赖土地最低的生活保障，而保障仅仅起到的保障功能。

3.农村养老保障互济性低、保障能力弱

，山西农村社会养老保险的资金筹集方式——农民个人缴纳为主、集体为辅、为补充。方式使得和集体承担的社会责任过小，影响了广大农民参保的积极性，也造成了资金来源的，降低了保障标准。，由农民的缴费能力选择缴费标准，在实际缴纳的中，绝大人选择最低标准，受益期时，领取的养老金过低，保障老年生活的需求。，自由交费使养老保障制度缺乏约束力和强制力，农民参保易产生逆向选择。农民选择不交费，导致覆盖人群和基金规模扩大。

4.缺乏系统性的法律保障系统，农村保障工作可依

社会保障制度系统性的法律法规来支撑，农村社会保障更是如此。纵观农村社会保障立法，的体现是立法混乱、立法层级无序、立法层次低。1998年，我国开始设立劳动和社会保障部，时过十几年，还一部专门涉及农村社会保障工作的法律。，我国在农村社会保障实践的中，形成了法规、条例，但功能单一，缺乏力度，形成统一的系统。农村社会保障立法，更形成法律系统，使得农村社会保障工作可依、无章可循的境地。

三、进展和完善山西农村社会保障的对策

1.建立的筹资机制

农村各项社会保障制度能否正常的运转小学数学教学论文，的资金，它是广大农村居民社会保障的经济。，山西全省的经济，现阶段农村社会保障基金的筹集须积极贯彻、集体、个人三者承担的原则。以的角度来说，农村社会保障的责任，须承担起政府的财政责任。我国的国情，其承担的能力是有限的，承担的这资金可发行国债和社会保障彩票、开征社会保障税、征收个人所得税、证券交易税国有资产和国有企业收益。地区经济的差别性，地区可的机制，决定地方政府对现行个人账户配套资金的比例和数额。以农村集体经济的角度来说，集体有责任承担一农村社会保障资金。其来源可乡（镇）村办企业的利润及集体经济的积累等。，农户缴费难这一棘手理由，可采取“实物换保障”的办法，这样，解决农村社会保障资金短缺的理由，还农村社会保障建设的步伐[3]。

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2.建立不同层级的农村社会保障制度

山西各地区经济进展极不平衡，不同地区农村经济差距大，建立统一的农村社会保障制度是不现实的。使农村社会保障制度落实下去，要各地经济情况，因地制宜，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。，建立最低生活保障制度。对那些生活困难的贫困人口，以保证的生活。，建立层级分明的农村医疗保障制度。在全省城市化较高的地区，应城乡医疗保障制度的接轨；在经济中等的地区，可建立合作医疗保险大病统筹制度。，构建城乡之间社会保障的衔接通道。城市化进程意味着农业人口将大规模地转变为城市人口，事实上已由农业劳动力转变为非农业劳动力，但却享受到与城镇居民同样的经济和社会地位。，应设计好城乡社会保障制度之间互相衔接的通道，以加速城市化进程。

3.规范管理，强化监督，加强农村社会保障制度制衡机制

农民投保热情不高，与不规范的农村社会保障管理体制密切联系。农村社会保障事业健康进展，须努力强化农村社会保障制度制衡机制。，完善农村社会保障监督系统，让社会保障经办部门的管理和管理结果在“阳光下”接受评审、鉴定，确保受保障方的合法权益。，建立权威、系统的农村社会保障管理机构。，加强农村社会保障队伍建设，努力塑造和培养一支适应专业化、市场化管理的专业队伍[4]。

4.完善现有法律制度，确保农村社会保障有法可依

发达的社会保障系统之所以成功，一有其雄厚的经济实力做物质保障，另一是靠其完备、系统的法律系统强制和推行的。山西农村社会保障中有着的投保账户混乱、基金来源不规范、挪用基金等违规，与其缺乏一套行之的社会保障法规是密切的。为了推进农村社会保障事业的健康、有序的进展，配套完备的法律法规，势在必行。
四、结语
建立、与经济进展相适应的农民“新型社会保障”制度系统，是全面建设小康社会为之奋斗的。在山西社会保障的制度模型设计上，要以农民土地持有产权为核心、财产产权为，以财力与农民的承受能力出发，适应本土的社会保障标准，并使之系统化、规范化，山西现实特点。
文献：
高灵芝.浅论农村社会保障制度的框架建设[J].山东社会科学，2003，（4）.
董玲.完善我国农村社会保障制度的政策倡议[J].山东农业管理干部学院学报，2005，（6）.
[3]欧定余，姜军松.我国农村社会保障制度有着的理由与对策[J].渤海大学学报:哲学社会科学版，2006，（3）.
[4]童星，赵海林.影响农村社会保障制度的非经济因素浅析[J].南京大学学报，2002，（5）.

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