试谈管理体制经济转型中职业教育管理体制变迁及

摘要：我国正在逐步从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，社会正处在经济转型的关键时期，在国家的宏观调控下，市场力量逐步成为资源配置的基本方式。在经济转型中，社会也发生了巨大的变化，经济结构调整，产业升级，经济发展，法制不断完善，社会取得了巨大进步。为了适应经济体制的改革，我国的政治体制、文化制度、科技体制也随之进行改革。我国政府已经认识到职业教育管理体制的问题，决定对我国的职业教育管理体制逐步进行改革。
关键词：社会转型；职业教育管理；制度变迁
【中图分类号】G420

一、我国职业教育管理体制的发展演变

十一届三中全会以后，我国进行改革开放，经济体制改革全面展开，教育事业也得到了恢复，但是在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。在教育结构上，经济建设大量急需的职业和技术教育没有得到应有的发展。
1991年，针对当时职业教育发展的困难和问题，国务院提出《关于大力发展职业技术教育的决定》（国发[1源于：论文模板www.618jyw.com
991]55号）。提出“各级政府及与地方的各有关部门要对职业技术教育分工负责。”宏观管理由国家教育委员会负责。并明确指出：“发展职业技术教育主要责任在地方，关键在市、县。”这一决定实质上己经确立了地方政府在职业教育管理体系中的重心地位，提出了在统一方针政策指导下建立地方政府统筹的职业教育管理体制的大体框架。
1991年后，职业教育得到相当程度的发展，但是教育体制和运行机制仍不适应日益深化的经济、政治、科技体制改革的需要。针对教育工作中存在的问题，1993年、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》。进一步提出“加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道。”
1999年，为了贯彻落实《国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议精神，进一步深化中等职业教育办学体制和管理体制改革。针对当时中等职业学校布局结构不合理，中等职业教育整体规模效益不高的问题，教育部印发《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的通知，通过“合并、共建、联办、划转”等手段与方式调整中等职业学校布局结构
1999年后，由于多方面的原因，职业教育的改革与发展面临低潮，其中特别是职业教育的管理体制、办学体制、教育教学质量仍不适应经济建设和社会发展的需要，就业准入制度没有得到有效执行，影响了受教育者的积极性。为了进一步推进职业教育的发展。2005年第六次全国职业教育工作会议召开，随后发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》，“明确职业教育改革发展的目标。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”
从职业教育管理体制发展的历程看，我国职业教育的发展思路不断清晰，职业教育管理体制改革不断深化。经过二十多年的职业教育体制改革，我国正在改变原来高度集中的职业教育管理体制，政府逐步把职业教育的管理权下放，地方政府、职业学校的自主权不断扩大。“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制正在逐步形成。然而，虽然我国职业教育管理体制改革已经取得了巨大的进步，职业教育也取得了巨大的发展，但是我国的职业教育管理体制问题依然比较突出，有些问题仍没有得到很好的解决，阻碍了职业教育的深入发展。

二、职业教育发展的管理体制障碍

(一)政府的管理职能存在“越位”问题

当前，我国部分地区的职业教育管理部门之间部门分割、各自为政，管理部门出于自身利益考虑，往往要求职业学校按照本部门的要求办学，使得职业学校不得不面对主管部门多头管理的困扰。由于职业教育的各个主管部门对职业教育分散办学、分散管理，造成职业教育发展中专业设置重复，人才培养管理混乱，导致职教资源分散，无法形成合力。再加上由于政府部门对学校的管理多采用指令性和直接性管理的方式，对专业设置、教学内容、课程教材、教师聘用等学校内部事务过多干预，导致学校办学体制僵化，缺乏办学自主性和活力，使得职业学校难以面向市场、面向社会办学。
其中从我国职业教育证书的管理来看，我国职业教育证书包括职业教育书与职业资格证书两种类型。职业教育书由教育部门管理，职业资格证书由劳动、人事部门综合管理。教育部门主管职业教育的学历教育，劳动和社会保障部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的管理，人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的管理。正是由于在很多地区职业教育管理部门之间缺乏协调，导致职业资格证书之间缺乏沟通，造成多个部门办学培训，出现证出多门的问题。导致学生重复学习、重复考试，导致职教资源的浪费。
从职业教育的管理部门来看，中等职业教育受教育部门、劳动部门、行业主管部门等其他部门管理，其中主要受教育部门和劳动部门管理。当前由于部门分割、各自为政，部门之间缺乏沟通协调。使得我国部分地区的书与职业资格证书之间难以沟通和互认，职前教育和职后培训难以融通，导致职业学校资源与社会培训机构的资源难以整合。

(二)政府对职业教育的管理又存在“缺位”的问题

当前，很多地方的政府管理职能存在“缺位”问题，该管的没有管好。而政府管理职能之所以出现“缺位”问题，很重要的一个原因就是职业教育存在管理体制障碍。在我国目前的职业教育管理体制中，各级政府部门之间对于职业教育发展的责任并不十分明确，权责划分不合理，各级政府部门对该为职业教育做什么并不清楚，容易出现互相推脱责任的“不作为”现象。
正是由于职业教育的管理体制障碍，使得各级政府对于职业教育发展的责任不明确，导致了政府职能的“缺位”，该管的没有管好。政府对于职业教育的管理“缺位”，对职业教育的宏观管理和协调能力不足，主要体现在几个方面：职业教育的法律法规不健全不完善；对职业教育发展的激励政策仍显不足；保障教育公平的政策不到位；政府对职业教育发展提供的服务支持不到位。
参考文献
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