执法,浅谈县级环境执法薄弱环节和应对对策

（山西省晋城市阳城县环境保护局 山西 阳城048000）

一名在县级环保局工作了多年的环保工作者，，县级环境行政执法工作受诸多因素的影响，有着薄弱和之处，有待的改善和提高。尤其是在第十二个五年计划的开局之时，在全面推进依法治国、不断强化依法行政的今天，如何加大县级环境执法力度,是摆在面前的任务。

一、基层环保执法有着的薄弱

(一)环保执法队伍素质不齐。环保队伍缺乏活力，体现为环保部门职责不清，执法人员没经过专门执法培训，尤其是新以事环保工作的为退伍军人和外行人员，缺乏正规的执法教育，执法人员素质不高，有些根本不懂环保法律法规，不宣律、不讲政策，执法程序混乱，破坏了环保执法。地方出现基层执法人员失职渎职，而被刑事追究。
(二)环境执法氛围不浓 。有些县、乡两级地方政府领导为了片面追求政绩，不顾环境保护法律法规要求，盲目上项目，干扰环境执法的落实。地方民营企业，以进展经济作借口，不顾环境效益，只关心眼前利益和的局部利益，片面追求经济效益，做出环境违法。再加上公民环境法制意识淡薄，有“民比官难”的思想，办个企业，上个项目，投资那么多钱易，怎么说关就关人家的门呢？不去与环境违法做斗争，不去揭发、检举违法。
(三)环境执法力度不大。，县级环境执法力度，体现在三个：是建设项目环境管理力度不大，环保审批权得不到很好的落实，科学地方环境容量规划布局项目，选址盲目、未批先建、私自试产、久试不验收、验收不合格“带病生产”等现象还时有发生，新的污染源不断产生，排污总量减少；是限期治理企业督查力度不大，限期治理企业按期完成治理任务，限期治理成了“无期限”治理，造成污染治理达标效低下，环境违法得不到及时的纠正和处理；其三是行政处罚力度不到位，深刻认识到环境违法的性，行政处罚自由裁量权严格的规范执行，行政处罚有着就低不就高，兼顾人情等现象。
(四)环境执法效果差。体现在：一是执收效率低，有些执法程序虽规范，手续也齐全，却仍然收不上来排污费；二是强制执行难，有些环境案件提交到法院强制执行，按法律规定应当受到强制执行的，落实到位。三是社会宣传差，碍于情面，正面宣传多，反面少，对环境违法案件怕怕揭短，怕亮丑，怕宣传，起到打击一家、教育一片的效果。

二、对策倡议

(一)加大宣传教育力度，提高环境法制意识

环境宣传教育是开展好环保工作的手段，为环保执法创造了良好的社会宣传舆论氛围。加强环境宣传教育工作，革新环境宣传方式，提高全体公民的环境意识和法制意识，是提高地方领导和企业厂长、经理们的环境法制意识，才能自觉执行环保法律、法规，正确行使职权，形成全社会参与环境保护、监督违法排污的良好氛围。在实际工作中，向地方领导的环境宣传，邀请参与环境宣传活动，给地方领导订阅《环境报》、《法制报》、《环境经济》《环境工作通讯》等宣传刊物，当好地方经济进展的参谋。，地方领导的环境法制意识强了，在决策中，就会自觉更新进展观念，转变进展方式，把环境理由纳入到经济进展规划之中，坚持可持续进展，积极支持环境经济，进展绿色产业，以而减少了地方保护主义和不正当的行政干预，于提高环境行政执法效果。

(二)环境执法机制，完善执法程序和制度

，执法机制，齐抓共管。以内容上有外部机制，即政府各职能部门之间，互相协调、参与，形成全社会齐抓共管局面；有内部机制，即监察大队现场调查，监测站科学监测，法制部门立案查处。处罚结果严格执行行政处罚自由裁量权；，要实行执法责任制，坚持一把手负总责，分管领导和职能部门各负其责的责任制，责任落实到部门、岗位和人员，形成强有力的齐抓共管执法机制；，完善环境执法的各项规章制度，强化监督。如执法监察工作程序、排污费核定征收工作程序环境执法责任制度、行政执法监督检查制度等等。使执法规范化、程序化、制度化，减少执法的随意性和人为性。

(三)增强执行有关法律法规的可操作性

修改完善有关环境保护法律法规，在明确职责的，要设置相应法律责任。减少原则性规定，增强可操作性，使基层环保部门统一监管职能细化，并规定措施，增加基层环境保护部门强制执行权限，规定监督措施，如部门“不”，环保部门可有权向同级政府或法院提请责令改正或裁定撤销，对法院不执行由人大监督执行并追究领导的责任；对违法企业和，采取哪些的取缔和处置措施。

(四)落实地方行政领导对当地环境质量负责制

《国务院关于环境保护若干理由的决定》，建立地方行政领导环境质量负责制。在操作上实行管理，推行“一票”否决制，对完不成任务者，年终不得评先进，提干，对失职的降级撤职；对环境保护工作，环境经济进展势头好，工作成绩的领导干部优先提拔重用。促使党政领导贯彻落实环保法律法规和政策，减少行政干预和地方保护主义，使环境部门敢于执法。

(五)加强环境执法人员管理，提高环境执法人员素质

一要加大培训力度，加强对环保执法人员的培训，每年至少培训一期，逐年逐批培训；二加强交叉执法交流，探讨在地市之间、县市之间、县县之间、部门之间的环保执法交流，不断提高执法；三要引入竞争机制，每年对每执法岗位，实行竞争上岗，对未竞争到岗位的人员待岗处理，连续两年竞争不到岗位的，自动离岗；四要加强考核和监管，每半年考核一次，对完不成执法任务的要实行待岗培训，加强人员管理，凡有违法违纪者或重大过失的移交司法部门处理。

(六)完善执法手段 ，提高执法效能

执法手段如何一联系到执法效能，另一联系到执法成败。为此一要建立完善监测手段，提高监测技术，并计量认证，为环境执法及时而的法律数据；二要配备必要的执法装备，如执法车辆、通信工具、有条件的可建立环保交流平台，以利于提高环境执法效能。