中国《民办教育推动法》和日本《私立学校法》比较探讨

日本素以重视教育法制建设著称,它与我国有着相似的文化传统,且两国都是以成文法为主的大陆法系。日本的教育法为世界教育法学界所赞誉,不仅数量庞大,结构严谨,而且形式规范。日本的《私立学校法》颁布于1949年,最新修改是在2007年,我国的《民办教育促进法》于2003年开始实施。两部法律在各自国家的民办(私立)教育法律体系中都具有“母法”地位。《私立学校法》自颁布以来经过20多次的修改以及多部辅助法令的补充,其法律内容日益完善,已经形成了一套完整的私立学校法规体系,很多地方值得我们鉴戒和学习。因此,笔者将研究对象定位在日本的《私立学校法》与我国的《民办教育促进法》上,主要从二者的立法背景,主要内容以及实施效果这三个维度进行比较,主要探究如何完善法律文本对于民办学校管理的有关规定问题。在研究方法上,本论文主要运用贝雷迪的比较四步法。通过对两部法律的比较分析得出一些结论。2002年我国颁布《促进法》主要是为了规范民办教育的办学行为,而1949年日本《私立学校法》的出台主要是为了促进其私学的健全发展。首先,在立法方面,我国主要从民办教育的社会需要和自身发展需要这两方面来立法的,而日本的主要是从经济因素,社会环境和文化特点这三个方面来进行立法。日本的私立学校是非营利性的,以捐资行为为基础设立的,而我国的民办学校以要求取得公道回报的投资办学为主。其次,在学校管理方面,我国实行一元制的内部管理和规范命令型行政管理,而日本是二元制的内部管理和指导服务型的行政管理。同我国相比,日本在私立学校办学的各个环节中都注重监视,而我国缺乏相应的监视机制。再次,从实施效果上看,我国《促进法》的颁布,进一步规范了民办教育的办学行为,使其逐步走向有序化、规范化的发展道路,促进民办教育的发展实现新的跨越;而日本的《私立学校法》法责成日本政府大力资助私学,促进私学迅速发展;充分发挥私立教育公共服务的功能,为社会进步作出巨大贡献。总之,随着人们“官尊民卑”思想的转变,民办教育逐渐从原来的辅助地位变成了现在国民教育的重要组成部分,成为适应国家改革需要和应对社会需求的必然选择。而我国的民办教育在发展过程中,尚有一些问题必须解决。日本根据其私学的发展特点,完善学校的监视制度,转变政府的管理理念,增强学校和社会的责任,注重立法的科学性,可操纵性和先行性等,对我国民办教育的健康发展具有深刻的启示。【关键词】：民办教育促进法私立学校法比较启示
【论文提纲】：摘要3-5Abstract5-10前言10-26一、研究缘起10-11二、研究目的与研究意义11-13三、研究综述13-20（一）关于我国《民办教育促进法》的相关研究13-17（二）关于日本《私立学校法》的相关研究17-19（三）关于中日两部法律的比较研究19-20四、研究方法与研究内容20-21五、核心概念界定21-26（一）民办教育21-22（二）私立教育22-26第一章《民办教育促进法》和《私立学校法》的产生与发展26-36一、《民办教育促进法》的产生与发展26-28（一）民办教育的发展过程26-27（二）《民办教育促进法》的立法过程27-28二、《私立学校法》的产生与发展28-30（一）私立教育的发展过程28-29（二）《私立学校法》的立法过程29-30三、综合分析与比较30-36（一）日本的私学立法起步较早，而我国起步较晚31（二）两国民办（私立）教育的发展过程大致相同31-32（三）两国都特别注重教育组织的作用32-34（四）日本比我国更注重适时对法律进行修改和补充34-36第二章《民办教育促进法》和《私立学校法》的立法比较36-47一、《民办教育促进法》的立法36-40（一）立法背景37-39（二）立法目的39-40（三）立法原则40二、《私立学校法》的立法40-44（一）立法背景41-43（二）立法目的43-44（三）立法原则44三、综合分析与比较44-47（一）两国立法目的的侧重点有所不同44-45（二）两国都夸大|教学论文网|民办（私立）教育的公益性，但保障方式不同45-47第三章《民办教育促进法》和《私立学校法》的主要内容比较47-68一、《民办教育促进法》的主要内容47-54（一）民办学校的地位与性质47-49（二）学校外部管理49-51（三）学校内部管理51-54二、《私立学校法》的主要内容54-61（一）私立学校的性质和地位54-55（二）学校外部管理55-58（三）学校内部管理58-61三、综合分析和比较61-68（一）日本的私立学校是捐资办学，而我国的民办学校以投资办学为主62-63（二）同我国相比，日本在财产清算过程中有完备的监视机制63-64（三）在资助方式上，日本以直接资助为主，而我国以间接资助为主64-66（四）对于董事长的权力问题，两国存在的问题正好相反66-67（五）对于学校的设立，两国都实行严格的许可制度和分级审批制度67-68第四章《民办教育促进法》和《私立学校法》的实施效果68-78一、《民办教育促进法》的实施效果68-73（一）规范民办教育的办学行为，使其逐步向法制化方向发展68-69（二）促进民办教育的发展实现新的跨越，缓解了我国教育供求紧张的矛盾69-71（三）加强民办教育的办学自主性，维护民办学校和受教育者的正当权益71（四）促使各级政府加大对民办教育的财政支持力度71-72（五）地方各级政府纷纷加强对民办教育的组织领导和广泛宣传72-73二、《私立学校法》的实施效果73-76（一）该法责成日本政府大力资助私学，促进私学迅速发展73-74（二）充分发挥私立教育公共服务的功能，为社会进步作出巨大贡献74（三）极大地提高私立学校的办学自主性，促使其向特色化方向发展74-75（四）转变日本社会对私学的传统观念，从严格控制到大力支持75-76三、综合比较与分析76-78第五章结论与启示78-89一、结论78-79二、启示79-89（一）我国的民办教育中监视机制的缺失80-84（二）政府应减少强硬的行政管理，增强学校和社会的责任84-85（三）关于法律的及时修改85-87（四）加强民办教育立法的科学性，可操纵性和先行性87-89结语89-90参考文献90-93附录93-123附录一93-99附录二99-123致谢123-124研究生在校期间的科研成果124