权力规制：章程历史流变与当代形态

自从我国《教育法》、《高等教育法》颁布实施以来,特别是随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)的实施,制定什么样的大学章程正严峻地考量中国大学的举办者、办学者和管理者。为了解决制定大学章程这项久拖未决的基础性困难,中国大学迫切需要既符合“世界通例”又体现“中国特色”的大学章程基本理论。本研究正是基于这一出发点,希冀为中国大学制定切实可行的章程提供可资鉴戒的依据。本研究遵循“问题提出——文献分析——研究假设——构建分析框架——实证研究——基本结论——政策建议”的归纳式思维线路。从完善中国大学治理结构、建设现代大学制度所碰到的几个关键问题出发,提出本研究的核心问题是“为了扩大和落实办学自主权,保障大学权力规范运行,中国大学需要什么样的章程”。本研究利用理想类型法,从大学与政府之间的关系以及大学内部权力配置两个维度把大学章程分为中世纪大学章程、盎格鲁-撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程。从作为公共组织的现代大学所行使的公共权力切入,鉴戒现代公民社会理论、多中心治理理论以及程序正义理论,构建了大学章程分析框架。进而通过大学章程的学术史考察,分别描述了中世纪大学章程、盎格鲁-撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程的历史流变,证实了本研究提出的研究假设。本研究还采用政策内容分析法,通过选取盎格鲁-撒克逊传统大学章程、罗马传统大学章程和社会主义传统大学章程文本共81个,进行了结构性编码处理,统计结果也证实了本研究提出的研究假设,并归纳出了三类现代大学章程的类型特质和共同特质。盎格鲁-撒克逊传统大学章程的特质有：第一,赋予利益相关者介入大学治理的权利；第二,规定大学最高权力机构的运行程序；第三,夸大|教学论文网|大学内部的决策权、执行权和监视权的分离与制衡；第四,重视大学一般事务的处理程序；第五,规定了大学与政府的关系；第六,明确章程的修改主体和程序。罗马传统大学章程的特质有：第一,夸大|教学论文网|政府介入大学治理的优先权；第二,规定了大学最高权力机构的运行程序；第三,大学内部的决策机构、执行机构、监视机构边界不清楚；第四,夸大|教学论文网|大学基层学术组织自治；第五,重视大学使命的阐释；第六,明确大学章程的制定、修改主体和程序。社会主义传统大学章程的特质有：第一,夸大|教学论文网|党组织对大学的直接领导,但决策权与执行权区分度低；第二,形式上规定了教职工介入学校管理的权利；第三,规定大学基层学术组织设立决策机构和执行机构；第四,规定了大学与政府之间的关系；第五,明确规定了章程的制定、修改主体和程序。三类现代大学章程的共同特质有：第一、大学章程规定大学使命是追求公共利益和学术真理；第二,大学章程规定大学权力主体是大学利益相关者；第三,大学治理是大学章程的核心内容,大学章程的基本架构包括调整大学与政府之间的关系、大学内部关系两个维度；第四,大学章程的主要功能是规制大学权力的运行,可纳入行政法范畴,规定大学权力运行程序要符合“最低限度的公正”。中国大学章程存在的主要问题是：第一,大学章程认可程度差且流于形式；第二,大学章程制定和修改的主体以及程序不严谨；第三,没有规定最高权力机构的成员构成；第四,没有规定最高权力机构的运行程序；第五,没有规定学生介入学校决策的权力；第六,学术委员会形同虚设；第七,没有界定学校与基层学术组织的关系,等。中国大学权力运行与大学章程之间呈现出一种非相关性关系：第一,大学依法自主办学与政府过度干涉大学的矛盾；第二,师生具有介入学校管理的权利与大学党委会成员构成单一的矛盾；第三,党委会议事程序流于形式与大学章程相关条款的缺位并存；第四,党委领导下校长负责制与事实上“双校长制”的矛盾；第五,基层学术组织自主管理与严格科层制的矛盾。因此,基于中国大学制定和完善大学章程既要体现“中国特色”更要遵循“世界通例”的原则,完善中国大学章程应：第一,统一大学章程的制定和修改主体以及程序；第二,通过扩大党委委员的来源、明确党委会的运行程序来完善党委领导体制；第三,通过完善校长选拔任用制度、完善校长办公会(校务委员会)制度来完善校长负责管理体制；第四,通过充分发挥纪委的作用、加强财政审计、推进校务公然制度、加强对基层学术组织的质量进行分类评估等手段来完善监视保障机构；第五,通过改革学术委员会的成员构成、明确学术委员会的职责和运行程序来完善学术委员会制度；第六,通过撤销院系党总支、设学校党委组织部驻院系党务办公室,院系教授会选举院系主任等方式来激活基础学术组织。【关键词】：大学章程大学权力大学治理现代大学制度
【论文提纲】：摘要5-7Abstract7-13图表索引13-141引论:我们需要什么样的大学章程14-301.1选题背景与研究的问题14-171.2研究意义17-191.3主要概念的界定19-271.4研究思路和方法27-302文献研究与理论基础:大学章程与大学权力的相关性30-702.1文献研究30-492.2大学章程的分类49-522.3研究大学章程的理论基础52-632.4分析框架:大学权力与大学章程的关联63-682.5本章小结68-703大学章程的历史流变:基于权力运行的视角70-1163.1中世纪大学章程的形态71-783.2盎格鲁-撒克逊传统大学章程的历史流变78-893.3罗马传统大学章程的历史流变89-1043.4社会主义传统大学章程的历史流变104-1133.5本章小结113-1164大学章程确当|教学论文范文|代形态:基于政策内容分析116-1624.1大学章程编码的基本信息117-1224.2统计结果与分析122-1314.3现代大学章程的类型特质131-1594.4本章小结159-1625与控制的均衡:现代大学章程的共同特质162-1965.1现代大学章程的共同特质162-1795.2现代大学章程共同特质的文化解释:国家主义与自由主义的冲突与融合179-1945.3本章小结194-1966大学权力与大学章程非相关性:中国的问题与对策196-2486.1中国大学章程的主要问题:国际比较的视角196-2086.2中国大学章程问题的深层原因:大学章程与大学权力运行的非相关性208-2156.3中国大学章程的历史演进——基于北京师范大学章程的分析215-2366.4完善中国大学章程的建议236-2466.5本章小结246-2487结论与展望:为了大学权力的规范运行248-2567.1基本结论249-2537.2创新与不足2537.3研究展望:中国大学章程怎样才不至于沦为一纸空文?253-256致谢256-258主要参考文献258-285附录1攻读博士学位期间的科研成果285-287附录2攻读博士学位期间介入的研究课题、参加的学术会议及获得的奖励287-289附录3大学章程编码表289-292附录4一级编码主题整体情况292-294附录5二级编码主题的整体情况294-296附录6一级编码主题在三类现代大学章程中的分布状况296-299附录7二级编码主题在三类现代大学章程中的分布状况299-303