民族地区人力资源开发法律保障探讨

我国区域经济发展的不平衡和全面建设小康社会战略构想的提出,西部大开发就成为全社会广泛关注的焦点。现在问题的关键不是要不要开发西部,而是如何开发的问题;以及在实施西部开发战略时如何实现东、西部经济社会协调发展。西部大开发必须把西部地区的经济建设和西部地区人力资源开发工作有机结合起来,必须从重视“物力资源”开发转变到主要依靠“人力资源”开发的轨道上来。只有西部地区的经济发展了,人力资源开发工作才能有更坚实的物质基础;同时,只有西部地区的人力资源公道有效地开发,西部地区的经济发展才会有更为长久的动力源。因此,西部大开发的关键是人力资源开发。本论文坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义理论方法为指导,以经济法学和民族经济学为底蕴,对当代中国经济发展热门问题之一的西部大开发作了全面考察和深入研究。在“人力资源是第一资源”的思想指引下,立足于西部地区人力资源开发现状,鉴戒国内外开发欠发达地区的有益经验的基础上,充分论证了人力资源开发是西部大开发战略成败的关键。在如何作好西部地区人力资源开发上,结合人力资源开发有关知识和人力资源特性,创造性地提出西部地区人力资源开发应建立在法律保障机制基础上。只有依法开发,才能有效地防止忽视教育、不重视人民健康等问题的发生;只有依法开发,才能有效地保护各开发主体的权益;只有依法开发,才能避免人力资源不公道配置和浪费现象;只有依法开发,才能发挥政府在人力资源开发中宏观调控作用,果断杜绝把人力资源开发与经济社会发展相分离等现象的产生。总之,构建适合于西部民族地区人力资源开发的法律保障体系就是当前工作的重中之重。在结构上,本论文除引言、结语外,正文分为两大部分共九章。第一部分(1一3章)论述西部民族地区人力资源开发的基本内涵、现实状况、基本思路以及开发利用问题。重点阐述了不能以开发论开发,而是要把人力资源开发与西部民族地区经济社会发展相结合;人力资源开发与促进就业相结合;要果断剔除西部人力资源开发上存在的六大误区以及西部民族地区人力资源开发路径选择等具有实践价值和可操纵性的重大问题。第二部分(4一7章)主要从人力资源开发法治环境的酿造、教育法与人力资源开发、人力资源开发与社会保障、人力资源开发利用法律保障以及有利于人力资源开发的法律服务机制的构建等方面来论述西部民族地区人力资源开发法律保障问题。本部分从为西部地区人力资源开发营造良好的法治环境出发,重点论述了构建适合于西部民族地区人力资源开发的法律保障体系是当前工作的重中之重。建设性地提出明晰劳动力产权、切实保障人力资源各开发主体的权益是社会主义条件下人力资源开发利用的首要条件。除此之外,还扼要地论证了西部地区人力资源开发不但要有良好的法律环境,而且优质的法律服务可以促使西部地区人力资源开发工作始终沿着法治的轨道运行。关键词:人力资源开发,法律保障,劳动力产权,西部民族地区【关键词】：人力资源开发法律保障劳动力产权西部民族地区
【论文提纲】：引言12-16第一章民族地区人力资源开发的基本内涵16-38第一节中心政府历来对西部民族地区人力资源开发的政策16-22一、历代中心王朝的移民戍边和教化政策17-19二、建国后至“三线建设”时期人力资源开发利用19-21三、重视民族地区的人力资源开发是西部开发的基础和保证21-22第二节民族地区人力资源开发的立论基础22-26一、人力资源开发及其基本含义22-25二、人力资源开发的基本观点25-26第三节正确熟悉民族地区人力资源开发的实践价值26-38一、民族地区人力资源开发的特点27-29二、民族地区人力资源开发的意义29-33三、民族地区人力资源开发的误区33-38第二章解析民族地区人力资源开发的现实状况38-68第一节重视民族地区人力资源开发工作38-46一、中国十分重视人力资源开发38-40二、历届中心政府重视民族地区人力资源开发40-46第二节民族地区人力资源开发存在的主要问题46-58一、民族地区人力资源开发的现状46-51二、民族地区人力资源开发的瓶颈51-56三、民族地区人力资源开发的目标56-58第三节民族地区人力资源开发须正确处理的几大关系58-68一、人力资源开发与民族地区经济发展的关系58-62二、人力资源开发与扶贫开发的关系62-64三、人力资源开发与民族地区可持续发展的关系64-68第三章民族地区人力资源开发的基本思路68-106第一节鉴戒国外人力资源开发的基本经验68-78一、重视人力资源开发的立法工作68-72二、人力资源开发与促进就业相结合72-74三、突出实用技术与高科技对人力资源开发的作用74-75四、加大对人力资源的“二次”开发力度75-78第二节效仿国内发达地区人力资源开发的主要作法78-83一、适度的人口增长政策，提高人力资源的素质78-81二、充分发挥人力资源市场作用、公道配置人力资源81-82三、运用灵活的手段吸引所需的人力资源82-83第三节要用创新思维开发民族地区人力资源83-96一、开发要有新熟悉——重视现有劳动力资源的开发83-85二、开发要有新思路——“分步骤”开发85-87三、开发要有新举措——立法保障人力资源开发87-91四、开发要有新机制——以市场经济机制开发和配置人力资源91-93五、民族地区人力资源的开发模式选择93-96第四节民族地区的人力资源开发起点96-106一、就业问题：人力资源开发的最关键目标96-102二、贫困问题：人力资源开发的最大的障碍102-106第四章酿造民族地区人力资源开发的法治环境106-131第一节目前民族地区人力资源开发的法治环境剖析106-112一、西部民众的法律意识淡薄107-109二、法律人才匮乏，法制队伍建设尚待加强109-110三、法制教育不够深入、持久，法制宣传力度不够110-112第二节为民族地区人力资源开发营造良好的法治环境112-123一、树立科学的法治观念，确立依法开发人力资源的理念112-114二、提高少数民族群众的素质，依114-115三、在民族地区人力资源开发中发挥法律监视作用115-117四、发挥法律服务在民族地区人力资源开发中应有作用117-123第三节加强有利于民族地区人力资源开发的执法力度123-131一、教育执法面临的主要问题124-125二、教育执法的现实思考和建议125-131第五章教育法与民族地区人力资源开发131-152第一节把西部民族地区教育全面纳入法治化轨道131-135一、教育是西部民族地区崛起的根本保证131-132二、抓紧制定适合民族自治地方实际的《民族教育条例》132-135第二节依法保障少数民族公民的受教育权135-152一、“两基”目标是整个民族教育的“重中之重”135-140二、大力发展民族地区职业技术教育，培养大量的实用型人才140-143三、高度重视民族地区的高等教育，构建西部的“知识”高地143-149四、树立终身教育思想，重视人力资源的持续开发149-152第六章社会保障法与民族地区人力资源开发152-186第一节社会保障法在民族地区人力资源开发中的作用152-156一、民族地区各族人民的健康素质需要社会保障153-154二、民族地区各族人民素质提高需要社会保障154-155三、社会保障促进民族地区人力资源开发155-156第二节探索适合民族地区人力资源开发需要的社会保障方式156-186一、重构民族地区农村公共卫生、医疗保障体系156-163二、扩大养老保险范围，关注农牧民的“老有所养”问题163-170三、加大力度认真做好失业保险工作170-175四、对特困群体提供最低生活保障175-186第七章民族地区人力资源开发利用的法律保障186-227第一节劳动力是民族地区人力资源开发的基本内核186-192一、树立劳动力商品观念是民族地区人力资源开发条件|教育论文网|条件186-190二、与时俱进的马克思劳动价值论指导民族地区人力资源开发190-192第二节劳动力产权是人力资源市场交易的主体192-196一、劳动力产权的基本涵义193-195二、劳动力产权的特征195-196第三节引进国内外优质人才建设新西部196-211一、正确把握“人才观”是民族地区人才资源市场开发的条件|教育论文网|条件196-199二、有效的激励和竞争机制使民族地区引进人才的必要措施199-203三、按市场经济规律公道配置人力资源是培育民族地区人才市场的客观要求203-209四、国家帮助培养和造就大批适合民族地区发展所需要人才209-211第四节完善劳动力资源市场配置体系211-227一、完善劳动力资源市场的框架结构211-219二、建设劳动力供求信息网络，提高劳动力资源的配置效率219-220三、依法规范劳动力服务，维护劳动者的正当权益220-221四、规范劳动力市场秩序，保障劳动力市场正常运作221-224五、构建公道的人力资源活动|教育教学论文|机制，促使劳动力依法流转224-227参考文献227-234攻读学位期间发表的学术论文目录234-235后记235-237中心民族大学研究生学位论文作者声明237