城镇化乡镇,我国乡镇服务型政府对行政生态环境变化回应

摘 要：随着我国城镇化进程的推进，乡镇政府所处的行政生态环境发生了深刻的变化，突出体现在乡镇经济、政治、文化和社会环境的变化。其变化对乡镇服务型政府作用的方向、方式、范围和程度提出了挑战。乡镇服务型政府对此积极作出回应，以保持乡镇行政生态的动态平衡。
关键词：乡镇服务型政府;行政生态环境;城镇化
中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0009-02

一、探讨背景

行政生态学出现于19世纪末20世纪初，是公共行政学新兴的分支学科，运用生态学的论述和策略教学论文探讨行政管理学提出的新理由。1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态理由。1957年和1961年，里格斯分别发表了《比较公共行政方式》和《公共行政生态学》，随后又发表了相关论著，确立行政生态学的基本思想。行政生态环境是指“由行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。行政环境是行政系统赖以有着和进展的外部条件的总和”。与行政系统比较密切的是国内的和国际的行政环境。国内行政环境包括社会和自然两大领域，具体而言包括经济环境、政治环境、文化环境和社会环境。国际环境包括国际社会环境和国际自然环境。
随着我国城镇化进程的加快，我国城镇化水平不断提高。在这一过程中，乡镇政府所处的行政环境发生了巨大变化，乡镇政府不得不回应行政环境的变化。因此，我们有必要运用行政生态浅析法，对城镇化进程中行政生态环境的变化进行浅析，进而指出这些变化对乡镇服务型政府的要求和挑战，使乡镇政府对城镇化进程中行政环境的变化作出回应，进而实现二者的动态平衡。

二、新中国成立以来我国城镇化进程概述

1949年新中国成立时，城镇化水平仅为10%左右，远低于当时世界平均水平28%。新中国成立后随着社会主义建设的展开和工业化进程的不断推进，城镇化水平也随之不断提高。一般认为我国城镇化大致可以划分为四个阶段：

(一)1949—1957年，城镇化短暂健康进展阶段

此阶段主要是对东部沿海原有城市加以改造和利用，在内地建设一大批新的工矿城市。城市个数由1949年的136个增加到1957年的176个，城镇化水平由1949年的10.6%上升到1957年的15.4%。总体来说，城镇化速度较快，并初步转变初中数学教学论文了我国城市偏于沿海一带的情况，呈现良好的进展态势。

(二)1958—1965年，城镇化大起大落阶段

1958年由于“大跃进”的缘故，农村人口大量涌进城市，城市人口聚集膨胀。城市个数由1957年的176个增加到1961年的208个，城镇化水平由1957年的15.4%上升到1960年的19.8%。城镇化水平大幅度提高。但1960年以后，由于“大跃进”期间的国民经济进展严重失衡、严重的自然灾害和国际局势恶化，国民经济进展进入困难时期，城镇化水平也一度由1960年的19.8%跌落到1965年的18.0%，出现了城镇化水平幅度回落。

(三)1966—1977年，反向城镇化进展阶段

1966年开始的“文化大革命”是我国社会经济进展全面遭受挫折，城镇化进程也随之停滞不前。这阶段城镇建制工作基本陷于停顿，城镇化水平长期徘徊不前，1978年仅为1

7.9%[3]。

(四)1978年革新初中英语教学论文开放后至今，城镇化进入快速正常进展阶段

十一届三中全以后，党的工作重心转移到经济建设上来，城镇化也重新步入健康的增加轨道。具体来说，一是1978年—1984年农村体制革新初中英语教学论文推动城镇化阶段。此阶段城镇人口年均增加5.67%，城镇化水平由17.9%上升为23.01%[4]。二是1985—1992年城市体制革新初中英语教学论文推动城镇化阶段。此阶段城镇人口均增加率3.8%，城镇化水平由1984年的23.01%上升到1992年的27.63%[4]。三是1993年至今，社会主义市场经济体制推动城镇化空前活跃阶段。2010年7月29日，中国社科院发布的名为《中国城市进展报告》蓝皮书称，截至2009年，中国城镇化率为4

6.6%，城镇人口达2亿，城镇化规模居全球第一。

三、城镇化进程中乡镇行政生态环境的变化

以我国城镇化的进程可以看出，城镇化的推进是随着我国经济体制和政治体制的革新初中英语教学论文不断推进的，因而随着城镇化的推进，乡镇行政系统赖以有着的乡镇行政环境也发生了很大变化，主要体现在以下几个方面：

(一)乡镇经济环境的变化

乡镇经济环境的变化，首先体现在农村经济环境的变化。家庭联产承包责任制在农村的推行，解放了农村生产力，提高了农业生产率，激活了农村市场。农村大量剩余劳动力涌入城市打工、经商、创业和以事服务，有力地推动了城镇经济的复兴。其次是城镇经济环境的变化。随着城市经济体制革新初中英语教学论文的推行，使得乡镇企业异军突起，获得了突飞猛进的进展，大量乡镇市场主体崛起。伴随城乡经济体制革新初中英语教学论文和城乡经济的繁荣，社会主义市场经济体制在最广大的乡镇基层社会得以逐步确立。在这种市场化背景下，乡镇政府必须对管理系统作出相应的调整，这是我国乡镇生态环境所发生的最为深刻、最为根本的变化。

(二)乡镇政治环境的变化

乡镇政治环境的变化体现在农村委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会的建立。《中华人民共和国村委会组织法》第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。这是基层制度得以运转小学数学教学论文的法律保障。

(三)乡镇文化环境的变化

随着义务教育的普及以及高等教育规模的不断扩大，城乡居民受教育的程度和文化程度大幅度提高，加之市场经济的进展和市场利益主体的多元化，城乡居民对精神文化的需求更是强烈。现代社会是信息化社会也是知识经济时代，随着微电子、光电子和电子学的进展，卫星通讯、全球定位系统、宽带高速数字综合网、信息压缩与传播技术、人工智能等信息前沿技术的进展和运用，对乡镇政府的管理方式提出了挑战。

(四)乡镇社会环境的变化

社会环境的变化主要体现在人口、民族和历史传统方面的变化。依据2010年11月人口普查的结果，在年龄结构方面，同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点[5]。以年龄结构方面的变化可以看出，我国社会老龄化的走势加快。在城乡人口比重方面，同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207 137 093人，乡村人口减少133 237 289人城镇人口比重上升13.46个百分点[5]。人口流动率也显著提高。

四、城镇化进程中乡镇服务型政府对行政生态环境变化的回应

乡镇政府面对在城镇化进程中行政生态环境在经济、政治、文化和社会各方面的巨大变化，以及由这些变化带来的挑战，革新政府管理方式已迫在眉睫，而建设乡镇服务型政府是其迎接挑战、冲出重围的必定教育论文选择。

(一)城镇化进程中乡镇行政生态环境的变化对乡镇服务型政府的挑战

1.社会主义市场经济体制对乡镇服务型政府的挑战。社会主义市场经济体制的确立，是经济环境领域最深刻、最根本的变化。市场经济的进展要求乡镇政府切实转变政府职能，合理界定职位范围，切实把乡镇政府职能转变到市场监管、公共服务和社会管理上来，退出微观经济活动领域，做好裁判员的角色，为乡镇经济的进展创造公平公正、井然有序的市场环境，推动初中语文教学论文乡镇企业的二次腾飞和城镇化进程。

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2.基层和乡村治理危机对乡镇服务型政府的挑战。虽然基层制度已推行多年，但并未真正发挥作用。首先，长期以来，行政命令式的强权管理使得乡人大形同虚设，由此导致民众参政的政治热情匮乏，乡村的基本公共服务无人问津，国家基本的教育、医疗卫生、社会保障和计划生育等公共政策在农村无法得到落实，乡村治理困难重重。其次，目前村委会已经实行直接选举，但在选举过程中不断出现贿选、甚至群体斗殴争权的现象，乡镇政府必须在这一过程中做好监督和引导，推进基层的不断完善，这也是服务型乡镇政府的本质要求。
3.基层民众精神文化需求对乡镇服务型政府的挑战。随着乡镇经济的进展、城镇化进程的推进以及新农村建设的展开，城乡居民的精神文化需求日益多样化和现代化，仅“文化三下乡”活动已不能满足他们的需求。需要更多的文化书屋、电子阅览室和村民娱乐活动室等公共文化服务设施进驻农村，满足农民的精神文化需求。在这方面城乡差距日益加大，很多乡镇政府提供的公共服务既缺乏质又缺少量。

(二)城镇化进程中乡镇服务型政府对行政生态环境变化的回应

1.合理界定乡镇服务型政府职能，凸显公共服务职能。在城镇化进程中，随着社会主义市场经济体制的确立，乡镇服务型政府不再是下场踢球的运动员，而是裁判员。具体而言，乡镇服务型政府职能体现在：推动初中语文教学论文乡镇企业和非公有制经济健康进展；加快农业市场化和产业化进程；大力推进农村工业化进程；加大对农村、农业和农民的信息化服务；完善农村基础设施建设；统筹城乡进展，加快推进新型农村社会保障制度的完善。
2.革新管理方式，积极推进乡村治理。积极培育乡村社会组织的进展。社会组织是乡村治理不可缺少的力量，只有大力培育乡村社会组织的进展，才能有效地发挥乡村社会组织在供给公共服务方面的力量，才能推动乡村治理。依法推进农村基层自治，落实村民选举权、知情权、决策权、参与权、监督权、受益权，完善选举、决策、管理、监督制度，保障农民群众的权力。加快推进乡镇政府管理体制革新初中英语教学论文。加快乡镇服务组织机构的革新初中英语教学论文，切实转变初中数学教学论文乡镇组织机构“七站八所”的目前状况。强化医疗、卫生、教育等公共服务机构建设。设立农业信息服务机构，提供高效、便捷的信息化服务。
3.传承农村民间艺术，大力进展农村文化事业。农村民间艺术是最贴近农民自己生活的文化，农村文化事业的进展是满足农民精神文化需求最基本的途径。引导农村文化事业进展走产业化道路，发挥文化产业的力量。运用现代科技提升传统文化产业；运用信息化引导文化产业进展方向。加强村级文化大院建设，让农民不出家门就可以欣赏到原汁原味的本土文化，为群众的文化生活增添乐趣。建设镇中心文化站，列入市区项目建设，配套兴建公共图书馆、文娱活动中心；建设镇中心文化广场，配套健身设施；以财政上给予支持。
五、结论
随着我国城镇化进程的推进，乡镇服务型政府所处的经济、政治、文化和社会环境发生了深刻的变化，对乡镇服务型政府作用的方向、方式、范围和程度提出了挑战，乡镇服务型政府积极作出回应，通过转变政府职能，革新管理方式和大力进展农村文化事业，保持了乡镇行政生态环境的动态平衡。
参考文献：
夏书章.行政管理学[M].广州:中山大学出版社，2003.
胡顺延，周明祖，水延凯，等.中国城镇化进展战略[M].北京:党校出版社，2002.
[3]王建芬.中国农村城镇化进展探讨[D].咸阳：西北农林科技大学，2007.
[4]薛秀春.我国城镇化道路这样走过——访国务院探讨中心探讨院、经济学博士刘勇[N].中国建设报，2003-01-14.
[5]袁悦.2010年第六次全国人口普查主要数据公报[DB/OL].
politics.people.com.cn/GB/1026/1450683

6.html.

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