基于平衡计分卡高等职业教育财政支出绩效评价探讨

21世纪是知识经济时代,发展经济需要依靠先进的科学技术,而要把先进的科学技术转化为现实的生产力,需要大量能够掌握先进技术的熟练工人。职业教育作为培养大量应用人才的重要途径,是与经济社会发展联系最紧密、最直接、最明显的教育科学。鉴于职业教育在国家综合国力和劳动生产率的提高方而的重要作用,我国逐步调整教育结构,“十一五”期间中心大力发展高等职业教育,对高等职业教育投入大量的财政资金,以支持职业教育的发展,高等职业教育迎来了快速发展的历史契机。然而在财政资金使用过程中,很多高等职业院校存在不计成本、不讲效益等诸多问题。这种在教育财政资金拨付和使用上存在的权责脱节、责任不明等问题,导致了有限财政资金的浪费。因此,在高等职业教育发展的同时,对高等职业教育财政支出绩效评价就显得尤为重要。与一般的经济行为的绩效评价不同,高等职业教育财政支出的绩效评价存在产出难以衡量、指标的选择要求高以及效益难以单独度量等特点,传统评价指标对公共财政教育支出的根本使命和目标实现绩效反映不明显,设计欠缺科学性与系统性,不足以客观全面地反映高等职业教育财政支出的现实绩效。由美国著名管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询组织总裁戴维·诺顿提出的平衡计分卡(BalancedScorecard,简称BSC),通过建立一套完整的财务与非财务指标体系,包括财务、客户、内部经营过程、学习与长大四个方面,对企业的经济业绩和竞争状况进行全面、综合、系统的评价,平衡兼顾了企业的战略和战术、长期目标和短期目标、财务衡量和非财务衡量、以及企业内部和外部的业绩评价等诸多方面。作为一种行之有效的绩效评价方法体系,平衡计分卡在企业管理中取得了巨大的成就并受到极大的欢迎,但在政府财政资金管理中的应用仍有待开发。本文阐述了平衡计分卡引入高等职业教育财政支出绩效评价的可行性,探讨了平衡计分卡引入高等职业教育财政支出绩效评价的思路,针对职业教育的特点,将财务指标与非财务指标、长期指标与短期指标相结合,从财务、客户、内部流程、学习与长大四个维度构建出适合高等职业教育特点的财政支出绩效评价指标体系,并以包头市的高等职业教育财政支出的绩效评价作为案例,对该绩效评价指标体系的有效性进行了验证。研究结论显示,平衡计分卡在高等职业教育财政支出的绩效评价方面取得了较好的效果,具有较强的可操纵性。【关键词】：平衡计分卡高等职业教育绩效评价
【论文提纲】：摘要2-4ABSTRACT4-8导论8-12第一节选题背景及研究的意义8-10第二节国内外财政支出绩效评价的发展情况10-11一、西方国家财政支出绩效评价的发展情况10二、我国财政支出绩效评价的发展情况10-11第三节本文的研究思路及创新点11-12第一章相关理论概述及研究现状12-25第一节相关概念的界定12-14一、财政支出12二、财政支出绩效评价12三、教育财政支出绩效评价12-13四、高等职业教育13五、平衡计分卡13-14第二节相关理论先容14-20一、新公共管理理论14-15二、委托——理论15三、平衡计分卡思想15-17四、财政支出绩效评价体系框架先容17-20第三节国内外研究综述20-25一、国外研究综述20-21二、国内研究综述21-25第二章平衡计分卡在教育财政支出绩效评价中的应用25-37第一节高等职业教育的发展现状及财政投入分析25-28一、我国高等职业教育发展现状25-27二、现阶段高等职业教育财政投入的特点27-28第二节现有教育财政支出绩效评价指标体系28-33一、现有的教育财政支出绩效评价指标体系28-32二、现有绩效评价方法的优点及存在的问题32-33第三节平衡计分卡引入高等职业教育财政支出绩效评价的可行性33-37一、高等职业教育财政支出绩效评价的难点33-34二、平衡计分卡在绩效评价方面所具有的上风34-35三、平衡计分卡引入高等职业教育绩效评价的可行性分析35-37第三章高等职业教育财政支出绩效评价指标体系的构建37-53第一节高等职业教育财政支出平衡计分卡架构37-40一、平衡计分卡应用中的角色转换37-38二、明确绩效评价的战略目标38三、明确绩效评价的四个层次及各自目标38-40第二节平衡计分卡绩效评价指标体系的构建40-48一、绩效评价指标选择的原则40-41二、绩效评价指标体系的设计思路41三、考评体系及二级指标的确定41-42四、绩效评价指标的选择42-47五、绩效评价指标体系的构建47-48第三节包头市高等职业教育财政支出绩效评价案例48-52一、案例描述49二、2009年财政支出绩效评价49-52第四节绩效评价指标体系存在的不足及改进方向52-53结论53-54参考文献54-56