高等教育决策咨询体制探讨

随着知识经济和信息时代的到来,人类步入了“咨询化社会”。在咨询时代里,作为专门为决策者提供“知识、经验、信息、技术和智能”支持和服务的咨询活动,已经在发达国家的经济、政府、教育等众多领域得到蓬勃开展,很多国家已经将咨询作为公共部分决策的法定程序,充分发挥决策咨询的作用和威力。我国高等教育事业发展走过了曲折坎坷之路。从建国初期消灭私立高校、五十年代的院校调整、时期的大混乱、近五十年间办学体制和管理体制的摇摆不定,到前段时期超常规大扩张、大合并、大升格,再到当前的高负债,无不体现出我国高等教育发展的运动式风格和陷阱式特点,而这种状况是与决策的正确性不高密切相关。高等教育决策咨询是高等教育事务决策者从他人那里获得解决问题所需要的知识、经验、信息、技术和智能支持的活动过程,它是“沟通理论、价值和实践之间的桥梁,是联系决策者、权力与民众、科学之间的纽带”,它比监视更为根本地影响决策的正确性。因此,要避免高等教育发展不断地从一个陷阱跳到另一个陷阱,就必须通过抓好咨询促决策。高等教育决策咨询之所以具有重大实践意义,我们可以从咨询存在的哲学基础、理论基础、现实基础以及高等教育系统的特性等方面得到解释。高等教育决策咨询从哲学、理论和现实基础获得它应有的地位,而高等教育系统所具有的公益性、复杂性和高深性等特征进一步说明了高教决策有咨询需求的客观理由。高等教育咨询通过决策环节对高等教育事业的改革发展产生重要影响,是不容质疑的,这种影响力就是高等教育决策“咨询力”,它体现在方向标、推动力和协调力等三个方面。法制化是高等教育决策咨询的重大意义得以实现的制度保障。因此,建立完善的高教决策咨询体制是本文思维上的必然逻辑推论,也是本研究的宗旨。本文在比较分析国内外高教决策咨询体制优缺点基础上,提出重构我国高等教育决策咨询体制的“二三三二”模式,即中心、省(市、区)两层级咨询机构,、半、民间三种咨询机构性质,专门制、混合制、非制度化三种咨询类型,常任制和临时制两种咨询形式相结合,大力培育、扶持和发展非高教决策研究咨询机构。根据习惯用法,高等教育管理并不包含高等学校内部管理,所以,本文的研究范围仅限于国家和省(市、区)两层级的高教决策咨询活动。本文以咨询作为研究的逻辑起点,通过一系列的中间概念、现象分析和理论推导,到达其概念终点——高等教育决策咨询和高等教育决策咨询体制,最后到达本研究的逻辑终点——高等教育决策咨询体制的改革建议。文章分为七大部分,第一章绪论是全文的铺垫,包括提出问题、文献评述,先容本论文的主要内容、方法和创新点;第二章是界定相关概念,概述构建高等教育决策咨询体制的理论基础,初步探讨高等教育决策“咨询力”;第三章阐述了构建高等教育决策咨询体制的现实基础;第四章考察西方发达国家高等教育决策咨询体制的概况,寻找“他山之石”;第五章是对我国高等教育决策咨询体制进行现状分析,归纳不足之处,分析原因;第六章提出重构我国高等教育决策咨询体制的新模式和改革建议;最后是结语部分,对全文进行小结,指出本研究的不足之处,并做出研究展望。文章的第二、三、五和六章是重点部分。我国政府于1996年提出了要在“2010年基本建成比较完备的教育决策咨询系统、信息系统、督导评估系统”的发展目标。希望通过本论题研究有助于加深对高等教育决策咨询实践活动的整体性熟悉,有助于深化改革,完善咨询体制,实现规划目标,提高决策正确性,促进我国高等教育事业健康快速发展。【关键词】：高等教育决策咨询体制政策建议
【论文提纲】：摘要8-10ABSTRACT10-13第1章绪论13-191.1问题的提出13-141.2文献评述14-171.2.1关于咨询的本质、性质和功能141.2.2关于政策咨询和管理咨询14-151.2.3关于决策科学理论中“谋”“断”分化的强烈倾向151.2.4关于现代科学决策中“谋”“断”分化的终极形成151.2.5关于智囊团和思想库体制下咨询王国的出现15-161.2.6关于教育咨询机构的特殊地位161.2.7关于教育决策咨询16-171.3以往研究的不足171.4本研究的主要内容171.5本文的研究方法和创新点17-191.5.1研究方法17-181.5.2创新点18-19第2章相关概念和理论概述19-322.1相关概念19-272.1.1咨询和咨询者19-202.1.2咨询与监视202.1.3决策和决策者20-212.1.4决策咨询21-222.1.5高等教育决策咨询和高等教育决策22-242.1.6高等教育决策咨询力24-262.1.7体制和高等教育决策咨询体制26-272.2哲学基础27-292.2.1熟悉论基础272.2.2政治论基础27-282.2.3价值论基础282.2.4实践论基础28-292.3理论基础29-322.3.1现代决策理论292.3.2有限理性理论29-302.3.3信息不对称理论30-312.3.4利益相关者理论312.3.5治理理论31-32第3章构建高等教育决策咨询体制的现实基础32-363.1社会历史发展阶段论323.2国家发展阶段论32-333.3高等教育发展阶段论333.4高等教育化法制化浪潮33-343.5高等教育组织特性34-353.5.1高等教育事业的公益性343.5.2高等教育系统的复杂性343.5.3高等学校组织的高深性34-353.6深刻教训35-36第4章发达国家高等教育决策咨询体制概览36-424.1英国36-374.2美国374.3法国37-394.4日本39-404.5可鉴戒之处40-424.5.1机构的独立性404.5.2职员的广泛性404.5.3成果的权威性404.5.4咨询机构和决策机构之间的互动性404.5.5透明化和法制化40-42第5章国内高等教育决策咨询体制现状分析42-485.1历史回眸42-435.2现状分析43-485.2.1机构设置状况43-445.2.2职员构成状况445.2.3机构运行状况44-455.2.4存在的主要问题45-48第6章重构模式和政策建议48-536.1重构目标48-496.1.1全面性486.1.2时效性486.1.3能力性486.1.4交互性486.1.5高效化48-496.2构建模式496.3政策建议49-536.3.1重组机构，充实职员，加大培训，提高质量496.3.2优化资源，加强联合，形成联动合作的高教咨询体系49-506.3.3保障独立性，强化责任感50-516.3.4规范咨询机构和决策机构的公道关系516.3.5提高透明化和法制化516.3.6大力发展高教咨询机构51-526.3.7创建咨询品牌机构，打造咨询品牌团队，提高咨询实力526.3.8完善咨询网络系统，畅通大众咨询渠道52-53结语53-54参考文献54-57致谢57-58附录：读研期间科研成果一览表58