我国权力制约与监视制度探讨

当前,我国正处于由计划经济向市场经济的转型时期,同时也引起了社会其他方面的深刻变化。由于权力制约与监视制度建设没有及时适应经济体制转轨和社会结构转型的要求,出现了很多体制与制度上的漏洞,使得这一时期处于腐败现象的多发、高发时期。在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制,进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新阶段的特殊历史时刻,加强权力制约与监视,确保公共权力规范、公道、高效运行,是中国经济社会健康发展必不可少的要素。由于制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点,并且通过制度的约束才能保证制约与监视的权威性、正确性和规范性,因此如何完善权力制约与监视制度是当前一个重要的理论问题和实践问题。党的十七大报告明确提出：要“完善制约和监视机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”,“要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”这为我国当前的权力制约与监视制度研究指明了方向。经过改革开放30多年来的发展,我国权力制约与监视制度建设取得了明显成就,初步建立起了以党内法规和国家法律法规为主体的权力制约与监视制度体系。但是,目前我国的权力制约与监视制度体系还存在一些问题,党内和国家的决策权、执行权、监视权互相分离、互相制约的权力结构仍未建立起来,权力过于集中的问题依然存在,一些规范权力运行的核心制度和具体制度还不够完善。针对以上问题,本文从权力要素分析出发,通过分析各权力要素在权力制约与监视中的作用,剥离出权力来源、权力主体、权力行使三个核心要素作为理论框架,进而阐述了权力制约与监视制度体系的基本构成。然后,选取改革与创新作为切入点,按照完善对权力来源的制约与监视制度、完善对权力主体的制约与监视制度、完善对权力主体的制约与监视制度的途径展开,在鉴戒中外经验的基础上,提出了一系列改革创新的构想,力图对推进权力制约与监视制度体系的健全完善有所助益。论文由导论、主体部分4章、结束语构成。导论部分主要包括研究背景及意义、研究现状、研究思路和文章结构、研究方法和创新等内容。第一章论述了权力制约与监视制度体系的基本构成。首先,阐述了权力的基本理1论。论述了权力及公共权力的涵义,阐述了公共权力的构成要素及特性,然后分析了权力异化的概念、原因及表现。其次,对权力制约与监视基本理论进行了分析。论述了权力制约与监视的涵义,对权力制约与监视的理论发展进行了阐述,并归纳分析了权力制约与监视的五种基本模式。再次,分析了制度在权力制约与监视中的作用。阐述了制度的概念、特性、类型、结构、功能,以及制度创新的内涵、原因、过程、方法,提出制度在权力制约与监视中的作用在于：制度是权力制约与监视的基础、手段和内容,并能对权力制约与监视起规范和导向作用。最后,分析了权力制约与监视制度体系的基本构成。通过各权力要素在权力制约监视中的作用分析,提出权力来源、权力主体、权力行使三个权力要素是权力制约与监视中的核心要素,并以这三个核心要素作为理论框架,提出了从权力要素出发权力制约与监视制度体系的基本构成,即包含对权力来源、权力主体、权力行使三个方面的制约与监视制度。第二章论述了完善对权力来源的制约与监视制度。首先,提出了对权力来源制约与监视需坚持人权、代议制、分权制衡、坚持党的领导、法治、保障公民权利等基本原则；其次,指出对权力来源的制约与监视制度存在权力授予没有充分体现选举人的意志及权力配置中权力过于集中的问题：再次,从完善人民代表大会选举制度,改革党的领导体制和工作机制,构建相互制约协调的权力结构和运行机制,深化行政管理体制改革四个方面提出了完善对权力来源的制约与监视制度的设想。第三章论述了完善对权力主体的制约与监视制度。首先,提出了对权力主体制约与监视需坚持严格选拔任用、公民监视、权责一致、道德约束等基本原则；其次,指出了对权力主体的制约与监视制度存在干部选拔任用制度不完善、公民监视机制不健全、对权力主体问责制度不健全、从政道德教育机制效果不好等问题；再次,从健全完善干部选拔任用制度、推行官员财产公然制度、健全完善党政领导干部问责制、完善从政道德教育机制四个方面提出了完善对权力主体的制约与监视制度的设想。第四章论述了完善对权力行使的制约与监视制度。首先,提出了对权力行使制约与监视需坚持公然透明、运行规范、综合监视等基本原则；其次,指出了对权力行使的制约与监视制度存在政务公然机制不够健全、权力运行机制不够规范、监视体系整体效果不佳等问题；再次,从推进政务公然制度创新、建立健全权力内控机制、健全完善权力监视体系、健全完善公民制度四个方面提出了完善对权力行使的制约与监视制度的设想。结束语中提出了坚持以人为本作为权力制约与监视制度创新的核心价值,即坚持以人为本的权力制约与监视制度创新的目标定位、动力定位和标准定位。同时,指出加强权力制约与监视制度建设,更重要的是如何把制定好的制度贯彻落实,并提出当前应通过完善质量控制、宣传教育、监视检查、奖励惩处四项机制来提高制度的执行力。【关键词】：权力制约权力监视权力要素制度建设
【论文提纲】：摘要8-11Abstract11-15导论15-28一、问题提出15-19二、研究现状19-24三、基本思路及内容架构24-25四、研究方法及主要创新点25-28第一章权力制约与监视制度体系的基本构成28-62一、权力的基本理论分析28-38二、权力制约与监视的基本理论分析38-50三、制度与权力制约监视50-58四、权力制约与监视制度体系的基本构成分析58-62第二章完善对权力来源的制约与监视制度62-90一、对权力来源制约与监视的基本原则62-66二、对权力来源的制约与监视制度存在的主要问题66-71三、完善人民代表大会选举制度71-74四、改革党的领导体制和工作机制74-79五、构建相互制约协调的权力结构和运行机制79-85六、深化行政管理体制改革85-90第三章完善对权力主体的制约与监视制度90-119一、对权力主体制约监视的基本原则90-94二、对权力主体的制约与监视制度存在的主要问题94-101三、健全完善干部选拔任用制度101-106四、推行官员财产公然制度106-112五、健全完善党政领导干部问责制112-114六、完善从政道德教育机制114-119第四章完善对权力行使的制约与监视制度119-149一、对权力行使制约与监视的基本原则119-123二、对权力行使的制约与监视制度存在的主要问题123-128三、推进政务公然制度创新128-131四、建立健全权力内控机制131-135五、健全完善权力监视体系135-142六、健全完善公民制度142-149结束语149-154参考文献154-164致谢164-165攻读学位期间发表的学术论文目录165-166学位论文评阅及答辩情况表166