谈执行力影响廉政制度执行力不足和策略研究

摘 要：近年来，随着惩防体系建设的深入推进，廉政制度体系建设逐步健全完善。但是，一些领域的腐败案件依然易发多发，究其原因，主要是廉政制度的执行力不强，廉政制度没有充分发挥应有作用。当前，廉政制度执行方面存在的主要问题是，一些廉政制度缺乏操作性、落实制度的随意性较大、监督检查流于形式等。廉政制度执行力是一个综合性、系统性的能力，制度本身的科学性、制度执行的监督机制、制度执行的外部环境是影响廉政制度执行的主要因素。提高廉政制度执行力，应建立科学完备管用的制度体系、强化性约束的执行监督机制、培育具有制度意识的社会崇廉氛围，从而实现社会的廉洁善治。
关键词：廉政制度； 执行力； 影响因素； 对策建议
1006-3315（2013）08-168-002
制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。总书记在十八届纪委二次全会上强调指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强败国家立法，加强党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，要加强对权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”抓好制度建设，提高科学化水平，必须不断提高制度执行力。本文重点针对当前廉政制度执行中存在的突出问题，分析原因，提出对策建议，为制度执行难题，深化制度建设，做理论上的探讨和分析。

一、廉政制度执行中存在的主要问题

一是制度设计不够科学。近几年，以构建惩治和预防腐败体系为主线，各地区、各部门、各行业在廉政制度建设方面不断创新推进，建立了一套较为完备的制度体系。但不可否认的是，与廉政制度数量相比，一些制度的质量不够高。比如，出台一项重要的廉政制度后，地方都制定相应的配套制度，但这些制度基本上是上下一般粗，既缺乏个性，也没有针对性。特别是近几年，在一些重点领域、重要岗位发生的大案要案，也凸显了制度设计还不够科学完善。
二是制度落实随意性较大。从制度落实的角度看，重制度制定、轻制度落实的现象较为普遍。如少数地方和部门执行制度搞形式主义，“以文件贯彻文件、以会议贯彻会议”，制度“雷声大”、执行制度“雨点小”；还有的选择性执行，有利的就执行、不利的则不执行；有的执行制度随意性较大，对领导反复强调、检查力度大的，执行得较好，反之就放松要求，或者变通规避，执行的力度较弱。
三是监督机制不够完善。执行监督是廉政制度执行中的重要环节，是实现制度目标的重要手段。但从已发现和查处的违纪违法案件来看，制度执行的监督机制还不够完善。如在廉政制度运行的过程中，执纪执法部门重事后惩处，轻事前监督，监督机制不健全、检查不到位、问责不严格，进一步影响了廉政制度的执行。

二、影响和阻碍廉政制度执行的主要原因

一是传统文化影响了廉政制度作用的发挥。中国传统文化提倡礼教名分、主张“德主刑辅”，造成人们的公民意识、法治观念较为缺失，法规制度缺乏外在的监督力量，制约了法律法规的有效落实。在传统观念中，认为凡事都可以变通解决。认为“制度、原则是死的，人是活的”、“没有一成不变的铁律”，所以在问题上，自然而然地避开制度规定，搞“潜规则”。“潜规则”盛行必然会破坏制度执行的大环境，抹杀制度的严肃性和权威性。同时，一些封建思想文化残余，诸如官本位思想、特权意识、人治观念等仍有市场，以权乱法现象时有发生，影响着法规制度作用的发挥。还有“熟人社会”的观念根深蒂固，人们看重关系而轻视契约，很多人办事首先想到的不是遵循制度，而是找门路、托关系。
二是社会风气阻碍了廉政制度的执行。改革开放以来，西方社会的拜金主义、享乐主义等腐朽思想，污染了人的心灵、影响了人的思想和生活方式，也削弱了廉政制度对党员干部的约束作用。如有的地方和部门搞“上有政策、下有对策”，有的党员干部甚至恣意践踏和违反廉政制度规定。受此影响，社会对制度的认同感有所下降，对消极腐败现象的容忍度逐渐提高。另外，个别地方和部门将法规制度作为实现目标的工具和手段，需要时捡起用之，不需要时放下弃之，这一趋利性执行现象严重地影响了廉政制度的执行力。
三是问责不力削弱了廉政制度的权威性。一些地方和部门的执纪执法机关对违反制度行为的惩处措施不严厉，对一些违规行为采取较为宽容的态度，对违反制度的一般性问题，通常采取下不为例的处理方式，违纪违法的成本较小，客观上也促使一些人面对廉政制度规定“铤而走险”；有的党组织对党员领导干部较严重的违纪违法问题，仅以停职、调离等组织处理或者责令公开道歉、引咎辞职等问责措施替代党纪政纪处分，或者以纪律责任替代法律责任等，既影响了制度规定的约束力、威慑力，也削弱了制度规定的严肃性、权威性。

三、提升廉政制度执行力的对策建议

1.立法主体要突出一个“全”字，增强制度设计的科学性

各地区、各部门、各行业要全面系统地设计廉政制度，确保廉政制度行得通、管得住、用得好。一要注重制度的前瞻性。要针对新形势下廉政建设中出现的新情况新问题，科学分析，系统设计廉政制度，使新制定的制度符合实际，针对性强，措施有力，做到超前防范，体现制度设计的前瞻性。二是提高制度的稳定性。准确把握违纪违法行为的客观规律和发展趋势，努力摘自：学年论文www.618jyw.com
使制度设计体现工作内在要求，防止制度“朝令夕改”。针对廉政建设出现的新情况、新特点、新要求，及时调整完善廉政制度。三要注重制度的可操作性。要针对本地区、本部门、本行业党风廉政建设现状，特别是存在的突出问题，分析根本原因和主要症结，查找制度缺失和漏洞，研究制定解决问题的办法措施，不照搬照套上级或外地已有的制度，而要制定紧密结合本地实际、可操作性强的个性化廉政制度。四要把握制度的系统性。既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要体现实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，发挥整体效能，使各项制度规定彼此衔接、环环相扣、配套完善。 摘自：学报论文格式www.618jyw.com