阐释生态环境构建人才生态环境推动革新型城市进展

摘要：人才资源开发在经济社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。要推动创新型城市发展，打造“创新创业”的城市特质，富有竞争力的人才资源是重要的保障和支撑，必须进一步理清思路、创新理念，提高人才工作的领导力。本文立足于“城市间的竞争，核心是人才竞争”的观点和理念，以上海市嘉定区为例，分析了当前城市化进程中人才工作面临的任务和要求，对如何构建 “产、城、人”协调发展的人才生态，提出了思考和建议。
关键词：创新型城市发展；人才资源开发；人才生态
“人才战略是第一战略，人才资源是第一资源”的理念，已经成为一种共识。一个地方能否坚持“以人为本”，推动经济社会全面、协调、可持续发展，能否构建和谐社会，能否建设创新型城市，关键看我们是否真正实施了第一战略，是否真正强化了第一资源，是否真正树立和实施人才第一的理念。笔者认为，要推动创新型城市发展，打造“创新创业”的城市特质，必须要有良好的人才资源保障和支撑，必须构建 “产、城、人”协调发展的人才生态，本文对此提出几点思考和建议。

一、 城市间的竞争，核心是人才竞争

未来区域发展的竞争主要是城市间的竞争，城市间的发展竞争核心是人才竞争，人才资源开发在经济社会中的基础性、战略性、决定性作用日益显著。经济发展、社会发展，归根结底是为了人的全面发展；硬实力、软实力，归根结底要靠人才的实力。当今时代，城市的发展离不开人才，经济的发展离不开人才。培育好、开发好、利用好人才这个第一资源，形成人才辈出、人尽其才的人才环境生态，是当前和今后一个时期人才工作关键而紧迫的任务。
《上海中长期人才发展规划纲要》提出，到2020年上海人才发展总体目标是：成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地和世界创新创业最活跃的地区之一，为实现“确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列”的国家战略目标发挥先导作用。要实现这一目标，我们必须科学规划，整体推进，深化改革，重点突破，努力在经济社会发展的重点领域培养集聚一批国际优秀人才，努力在人才发展制度创新方面有较大突破。
近年来，嘉定区政府坚持“以人为本”的指导思想和服务态度引进人才、留住人才；以打造人才“生态”的思路，营造企业家、科学家创新创业的氛围，聚焦人才政策、科技政策、产业政策，培育高新技术产业项目，加强产学研合作，努力解决高科技项目投融资困难；通过搭建引才平台，为各类人才提供全方位的服务，让人才招得来、留得住、用得好，不断营造嘉定新城“人尽其才”的人才生态环境。

二、“产、城、人”协调发展的愿景和要求

人力资源是城市经济社会发展的重要支撑力。通过培养和引进大量优质人才资源，推动创业与创新发展；通过新项目的规模化生产与产业发展，实现“产、城、人”协调发展，是嘉定新城发展的美好愿景和目标。

1、产业转型发展需要人才资源的支撑

嘉定是一个经济繁荣的城市，雄厚的产业基础为“产城融合”发展奠定了坚实的基础。先进制造业方面，目前区内共有工业企业 2000多家，规模以上工业产值超2000亿元；其中年税收一千万以上的企业将近150家，五千万以上的企业将近20家，亿元以上的企业将近10家，其中包括山特维克等一大批全球知名企业，也有联影医疗等一大批行业标杆企业，还有新时达等一批优秀的上市企业。现代服务业方面，文化信息产业的飞速发展使我区现代服务业发展形成了自己的特色并且优势凸显。区内集聚了百度、东方财富等一批互联网企业；集聚了京东、凡客、慧聪、新蛋、上海团购网、九九维康等电子商务企业；也集聚了用友、金碟、网宿科技等一批软件服务业企业；还集聚了欢乐传媒、华谊兄弟等一批影视类企业。嘉定的目标是，到“十二五”末再引进和培育文化信息企业800家，文化信息产业经营收入达到800亿元。
新兴产业的发展需要大量高素质的人力资源，人才是否引得进，留得住，人才成长与产业发展能否实现良性循环和互动双赢，是产业经济转型发展面临的关键问题之一。

2、提升城市化水平，人的素质是基础

嘉定正在打造一个宜居宜业的城市，完善的、高品质的城市配套为资本市场的发展创造了良好的条件，主要体现在规划空间、生活配套和交通体系三个方中国论文中心www.618jyw.com
面。在规划空间上，嘉定以城市化发展为主线，结合嘉定新城的城市规划布局和汽车产业、战略性新兴产业、文化信息产业、现代农业四个高地建设的产业规划布局，实现城市规划与产业布局有机融合。在交通体系上，四通八达的交通网络使嘉定日益成为整个长三角的交通枢纽，带动了整个城市的飞速发展。
在城市发展中，科学的城市规划、浓厚的文化底蕴、健全的市场、投资、法制、信用和服务环境等固然重要，但上乘的用人机制和适宜的人才成长环境更是发展所需。人才的成长及其有效使用，需要好的舆论环境、制度环境、创业环境、人文环境、生活环境，只有用事业留人、用感情留人、用适当待遇留人，才能产生人才的“雷尼尔效应”和“簇群效应”，从而有效地提升人口素质和城市化水平。

3、加强人才工作，构建人才生态

近年来，围绕人才高地建设，嘉定区委、区政府研究制定了吸引激励人才的政策，人才工作在思想观念、运作机制、服务模式等方面都发生了显著变化。如2000年颁布的《嘉定区吸引优秀人才工作的实施意见》明确规定，区政府将筹措资金，设立“嘉定区人才发展资金”。“人才发展资金”主要用于资助社会发展事业、高新技术产业培养和引进优秀高层次紧缺急需人才，凡为本区经济和社会发展作出重大贡献的给予重奖。各街镇也不断加大人才工作的资金投入，设立相应的“镇级人才发展资金”，人才工作扎实有效，人才发展环境优良。
嘉定区还积极搭建区属高层次人才培养载体，优化人才结构。按照高层次人才队伍建设分级分类组织实施的工作思路，创建了名师工作室、博士后创新实践基地、学术技术带头人等品牌项目载体。然而，按照嘉定新一轮发展的要求，嘉定人才的总量、素质、结构等与事业的发展还不相适应，国际化人才、创新型人才、技能型人才、复合型人才还十分短缺，管理体制和运行机制的障碍依然存在，人才工作主体还没有真正到位。在嘉定区城市建设开展得如火如荼之际，如何让人才的发展与城市的建设相得益彰呢？对此有以下几点思考。学术论文下载www.618jyw.com