探究中国妇女当代中国妇女NGO政治参与理由

摘要：当今社会，妇女问题仍是众人瞩目的焦点之一。在中国，尽管基本上形成了法律、法规在内的一系列保障妇女权益的措施，也建立了一些妇女NGO作为支持体系、促进妇女发展。但是相对于国外一些可以参与到公共决策层面成熟的妇女NGO，中国的妇女NGO在如何更好的解决妇女问题方面正面临着严峻的思考和挑战。因此本文从妇女NGO政治参与的现状入手，来探索我国妇女NGO在政治参与中的阻碍因素及相关思考。
关键词：妇女NGO 政治参与 公共决策

一、当代中国妇女妇女NGO政治参与现状

妇女的政治参与是国家政治生活的重要方面，也是衡量一个国家政治发展水平和社会文明进步的标志之一。妇女NGO作为非政府组织，近年来，其力量日益壮大，影响不断扩大。
笔者对同济大学妇女研究中心等几家妇女NGO政治参与的情况进行了问卷调查，根据调查结果显示，我国现有的妇女NGO政治参与的比率严重低下，甚至不足5%。大部分的妇女NGO的维权和服务方式都比较滞后，很难适应新时代的要求。

二、中国妇女NGO组织政治参与的阻碍因素

妇女NGO是基于性别及性别意识而形成的一种特殊类型的组织，此类组织弥补了国家对妇女群体的公共管理与服务供给不足的问题，并满足了妇女个体组织化生活方式的要求，同时，提供了妇女参与社会公共活动的空间。但是，妇女仍属于弱势群体，由其组织起来的组织亦是弱势组织。大量的妇女NGO组织在解决问题时，采用维权、服务、援助等方式居多。这样的处理方式往往治标不治本。只是在问题发生之后给予被动的解决，缺乏预防性。长此以往，不但没有达到预期的服务目标，也会使组织自身的发展受到了限制。其实妇女NGO提高妇女地位、解决妇女问题还有另外的一个重要途径，也往往是被经常忽略掉的途径，就是政治参与，只有积极参与公共决策，参与法律的制定，推动有利于保护妇女权益的法律出台，各类妇女NGO组织才能在源头上更好的帮助妇女、服务妇女。中国的妇女NGO的发展过程中，在维权、服务、援助等方面都发挥了积极的作用，但是在政治参与方面却显得十分薄弱。主要表现在以下几个方面：
首先是公众认识局限。在中国，社会普遍接受和习惯单一的官办组织类型和运作方式，从思想观念上还没有足够的准备来接纳民间组织，同时由于媒体宣传民间妇女组织的力度有限，使公众对妇女NGO缺乏了解，妇女NGO也会经常遭遇误解，使得组织的社会公信度受损，政治参与的组织职能也因此受到了限制。
笔者通过对200名各行业的人员进行问卷调查得出的数据统计，从数据可以看出，公众对妇女NGO的认知度仍然很低，相对了解和非常了解的只占5%，大部分妇女，对妇女NGO几乎不了解。所以妇女NGO在社会上的认可度和声誉仅仅依靠组织内部的自我评价是不够的，其赖以生存的根基在于社会民众的支持。
其次是政治参与渠道不畅。通过对同济大学女性研究中心会员问卷调查的结果也可以看出，女性在政治参与选择渠道上偏好不均，大多数普通女性往往更为偏好采用非制度性的渠道来表达自己的意见，如釆用“与熟人讨论”占到了60.8%、“通过互联网”占到了15.1%，这两项均属于非制度性方式。这间接的说明女性在制度性渠道参与中相对缺乏话语权，而其影响力也不是很大，因此更加偏好采用非制度性渠道来表达意见。化进程要进公民有序的政治参与，而有序参与的重要表现就是采用制度性渠道为主、非制度性渠道为辅的参政模式，因此应当采取措施激励建立专门的参与公共决策的妇女NGO，并鼓励更多的妇女NGO组织发挥倡导和组织能力，搜集广大女性的观点和看法，通过多种渠道与政府建立良好的互动体系，多采用制度性渠道实现政治参与。
最后是政治参与能力不足。在国外妇女NGO介入公共决策之运行已成为世界许多国家的普遍现象，但是目前在我国妇女NGO政治参与的意识和能力仍然相对薄弱，一方面妇女NGO自身的参与意识不足，另一方面又缺乏健全的社会环境和法律保障，使得我国的妇女NGO基本处在一种游离在政治参与之外的状态。
以上这些发展中的困境，将阻碍我国的妇女NGO更好地实现其组织功能，也很难在立法、公共决策等政治参与的更高层面发挥作用，所以我国的妇女NGO必须加强和改进自身建设尽快摆脱发展中的困境，更多地为弱势群体发出声音。

三、当代中国妇女NGO政治参与的新思考

首先完善妇女NGO的自组织建设。妇女NGO的自身组织建设和发展情况的良好，是其政治参与的前提和基础，在其组织自身建设和发展不良的基础上，很难在政治参与层面发挥应有的作用，所以要提高妇女NGO政治参与的能力，就必须不断完善妇女NGO的自组织建设。
其次加强政治视阈中女性话语权的多维度建构。女性在政治领域中话语权的建源于：职称论文www.618jyw.com
构，可以帮助女性尽快清除对于政治参与认识上的盲点，从而实现女性在政治领域中从边缘到中心、从缺失到在场的转变。随着时代的发展，面对着新时期，妇女发展面对的新问题，妇女NGO的服务方式也应该加入新的元素。要一改庇护、维权、援助等单一的服务方式，加快自身形象的多维角色转变，使得妇女NGO在政治参与、性别意识传播，女性精神生活引导等多方面发挥更大的作用。
最后构筑妇女NGO与妇联和政府三维一体的良性互动体系。在目前中国的社会环境中，同政府建立新型的良好的伙伴关系，在政府可以接受的范围内阐述观点、处理问题以及实现政治参与，也需要积极发挥妇联的桥梁作用。所以妇联应积极主动地与妇女NGO结成一个组织网络， 共同为妇女服务。在这种网络之中， 妇联完全可以利用自己的优势地位，担起网络架构的重责， 成为该组织网络中的核心，也是最主要的结点。通过这个关键结点，为妇女NGO创造更多与政府交流、建言的机会，并通过妇联这个桥梁，使得政府更多地倾听来自民间妇女的声音，将民间妇女群体的意愿和诉求纳入到公共决策中去。
参考文献：
杨团：《2012慈善蓝皮书》，北京，社会文献出版社，2012年版
刘伯红：《中国妇女非政府组织的发展》，浙江学报，2000年，第4期。
作者简介：宋皞（1988-），吉林人，同济大学政治与国际关系学院，研究方向：政治学理论。