简论外交论公共外交视阈下中国体育外交任务
更新时间：2024-02-12
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摘 要：以文献资料法与逻辑分析法为主要研究方法，阐述了公共外交的涵义，论述了加强公共外交的必要性，在此基础上确定了体育外交的任务：以政府为主导，非政府部门积极参与，以体育文化交流与传播为主要内容，以体育文化表现形式为载体，获取软权力为实现国家对外战略目标与体育战略服务以维护国家利益。确定体育外交任务的依据是：促进中国和平外交理念与和平崛起方式的国际理解与国际认同，减少“中国威胁论”；表达中国“和谐世界”的政治理想并获国际认同，获取良好的国际舆论环境；树立明确的体育外交战略目标，为加速迈进体育强国服务；提高中国体育文化的影响力与吸引力，为中华民族的伟大复兴做出贡献；加强与世界各国的联系与交流，积极宣传中国改革开放与体育事业发展的辉煌成绩。最后就完成任务的路径选择进行了论述。
关键词：公共外交；体育外交；国家威望；国家形象；对外援助；华侨体育社团
1007-3612（2012）11-0016-05
The Task of the Chinese Sports Diplomatic under the Angle of View of Public Diplomacy
LIU Guannan，CHEN Gang
（P.E. Inst.， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin China）
Abstract：摘自：毕业论文结论www.618jyw.com
This article elaborates the meaning of public diplomacy and discusses the need to increase public diplomacy， and on the basis it identifies the task of the sports diplomacy， that is， governmentled and nongovernmental sector to participate actively task with the sports and cultural exchanges and communication as the main content， sports and cultural manifestations as the carrier in order to gain soft power to achieve national strategic objectives and sports strategy of external services so as to maintain national interests. The task identification is based on the initiative to facilitate the international understanding and recognization to China’s peaceful diplomacy concept and peaceful rise， reduce “China threaten theory”， express China’s political ideal of harmonious society and gain international recognization， obtain forable environment of world opinion， establish clear sports diplomacy strategy goals to serve for the goal of becoming a powerful sports country， promote the influencing and attraction of China’s sports culture to contribute to the great rejuvenation of China， enhance international communication and actively show the brilliant achievements of China’s reform and opening up and China’s sports. Finally it discusses the path to achieve the task.
Key words： public diplomacy； sports diplomacy； national reputation； national image； foreign assistance； overseas chinese sports association
上世纪90年代以来，公共外交日益兴起，“公共外交是由一国政府组织的面向国外公众的，利用媒介、文化交流等形式进行的，意在提高本国国家形象，营造良好国际舆论，进而谋求国家利益的新型外交方式。”［1］这种新型的外交形式可以弥补政府间“传统外交”的不足，因而受到越来越多的重视。对体育外交来说，应在公共外交的框架下确立自己的外交任务，为树立中国良好国际形象和营造良好国际舆论做出贡献。鉴于此，本文从公共外交的视角出发，对中国体育外交的任务进行解析，进而提出实现其任务的途径与措施，以期为中国整体外交战略目标的实现做出贡献。
1 公共外交的涵义与特征
“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它是跨越传统外交范围之外的国际关系领域的一个层面，它包括了一国政府对他国舆论的开发和培植，一国利益集团和另一国利益集团在政府间体制外的互动，以通讯报道为职业的人如外国使节与国外记者之间的沟通、联络以通过上述过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响。公共外交的核心是信息和观点的跨国际流通。”［2］公共外交是传统外交的补充，其主体包括政府、社团、社会精英、民众，受体是另一国的社团、社会精英、民众，其目的是提升本国的国际形象和创设良好的国际舆论环境，进而实现本国的利益。较传统外交而言，公共外交的特征如下。摘自：本科毕业论文模板www.618jyw.com
3.3 树立明确的体育外交战略目标，为加速迈进体育强国服务 时下，作为体育组成部分的体育事业的国内发展和体育事业的国外发展都要统一于建设体育强国的战略框架之中，并使二者协调发展，也就是说，我们要真正成为体育强国，一方面要使我们的实力真正达到体育强国的标准，另一方面要使我们的国际影响力和吸引力与体育强国的地位相符合，而要获取这样的国际影响力和吸引力，这就需要体育外交制定相应的战略，具体来说，“深化与亚洲各国尤其是周边国家的体育交流与合作，务实推进与欧美发达国家的互利合作，巩固和发展与非洲和拉美国家的友好关系，为发展中国家提供力所能及的体育援助。继续巩固和加强与国际奥委会、亚奥理事会、国际单项体育组织等国际体育组织的友好合作摘自：毕业论文范文www.618jyw.com
关系，积极参与国际体育事务，增强我国在国际体育组织中的影响力和话语权，形成全方位、多渠道、宽领域的体育对外交往新格局。”［11］
3.4 提高中国体育文化的影响力与吸引力，为中华民族的伟大复兴做出贡献 体育的对外交往，是实现民族伟大复兴的重要组成部分之一。在某种意义上讲，中华民族的伟大复兴，复兴的就是中华民族的文化在世界范围内的影响力和辐射力。体育文化，自然任重而道远：第一，肩负对传统文化发扬光大的任务；第二，肩负宣扬中国文化理想的重任。可以说，如何实现将“文化中国”的形象传递给世界是一个重大的问题。为扫除“中国威胁论”做出贡献，不仅要看中国体育文化与世界体育文化交流的水平，更重要的是中国体育文化的内涵与品质以及国际社会的吸引力。
3.5 加强与世界各国的联系与交流，积极宣传中国改革开放与体育事业发展的辉煌成绩 作为中国文化外交重要组成部分的体育对外交往，“不仅要展示给世人中国厚重的历史与和谐的文化，更要展示一个现代的中国，一个变化的中国，一个开放的中国，一个与世界接轨的中国。”［12］
4 实现历史任务的路径选择
4.1 建立体育公共外交的长效机制 近年来，中国通过举办奥运会、亚运会、世界大学生运动会等国际顶级赛事等方式，在增强中国国际影响力方面取得了巨大进展。但是，国家至今没有建立和出台一套长效的公共外交机制，因此，要实现体育外交的目标，需要建立体育外交的机构，制定体育外交的战略与政策，培养体育外交人才。但迄今为止，我国没有建立相应的机构，没有制定相应的长期计划，因此制定一个稳定的制度化框架势在必行。首先，体育总局的外联司需要负担起体育外交的任务，并协调国务院、外交部等机构，形成一个系统的，短期、中期、长期目标一贯而至的完善系统，并一致性的发布对外消息，而不能使体育的对外文化交流成为短期的外交活动和应时应对型的文化活动；其次，国家体育总局要进行制定体育外交的制度安排，建立体育外交的辅助性咨询体系，培养在国际体坛有影响的运动员和教练员进入国际体育组织的高层；再次，体育总局直属大学与外交部直属大学应联合培养体育外交人才，以适应体育外交的需要。
4.2 扶植海外华侨体育社团 海外的华人华侨是弘扬中国民族文化的重要群体，他们组建的民族传统体育团体在民族文化的国际传播中占有重要地位，我们可以看到，在国外的华人聚集区，民族传统文化包括舞龙、舞狮和各种武术团体等，要比国内好得多，因为他们越是在异域文化范围内，就越能感受到民族文化所遭到的压力，也就越能激起保护和宣扬民族文化的决心，以此标识自己的族裔。他们这种做法，在客观上为宣传中国民族传统体育文化提供了一种更为直观的形式，因此我们应对这些团体和形式进行关注乃至资助，加强海外华人民族传统体育社团的建设与扶植力度，对其领袖和骨干进行相应的业务培训，提高社团的层次。
4.3 进行体育对外援助 可以分为两种形式，一种是参加国际体育组织进行的援助，为发展中国家提供培训和体育服务；一种实行双边和多边的援助。“经过50多年的实践，中国逐步摸索出既符合本国和受援国的实际，又有利于充分发挥效率的多种多样的体育对外援助形式，包括体育专家、裁判员、医生、竞赛组织管理人员、体育科研信息等，每种形式的援助亦有多种形态。新时期，在原有的基础上要积极开发多种体育对外援助形式，来带动我国与受援国经济的共同发展和体育事业的共同进步。”［13］为此，应根据“睦邻、安邻、富邻”的外交政策和“多给予、少索取”、“突出重点，量力而行”的对外援助原则，认真做好体育援助工作，积极传递中国维护世界和平和共同发展的政策取向，为此，国家体育总局外联司应与商务部援外司和密切协作，把体育对外援助工作做好。另外，政府要积极号召非政府组织、民间组织参与到体育对外援助事业中去。
4.4 加强人员之间的往来 加强人员之间的往来主要是加大招收留学生力度，向世界讲述中国的故事。加强人员之间的往来要走出去和请进来。走出去就是外派体育文化交流人员和对外援助；请进来就是接收留学生、外教和研究人员。接收留学生是公共外交的重要工作。国家体育总局直属大学、总局与地方共建体育院校、教育部直属大学的体育院系等有条件的地方，应有计划的招收留学生，以系统学习中国包括民族传统体育在内的文化。留学生对中国文化的学习，可以加大加深对中国的理解与支持，并将中国文化传播到世界各地，这为培养国际民众对中国的态度提供了良好的基础，并会影响其他国家对中国的外交政策。与此同时，招收留学生更是推广汉语的重要形式，“语言是文化的载体，语言伸展到哪里，就会将它所承受载体的文化价值观带到哪里。”［14］
4.5 注重社会精英的力量 1）运用好中国体育精英的社会动员力量。“2002年10月，姚明以“状元秀”的业绩加盟著名的休斯敦火箭队，他以高大的身躯洗测了中国在西方世界的“东亚病夫”身份，美国人通过他看到了一个来自东方国度的善意、智慧以及现代工业社会的适应能力和生命力；《解放日报》2006年元旦之际，以《高度速度力度》为主标题（2006年1月3日），谱写三位体坛名将——姚明、刘翔与王励勤的新年心声，这也是国家新年新气象的隐喻，他们的精神是中国在全球化语境中追寻现代化踪迹的隐喻，三位国际体坛明星不仅是上海的风貌写照，更是改革开放的中国追赶西方现代性的进取时代的国家形象再现。”［15］2）锁定他国的社会精英，“公共外交瞄准对象国公众，但这不意味着覆盖、影响所有人，赢得所有人的认同和支持，这也是不可能做到的。政治学和传播学领域的精英效果论回应了这个问题：公共外交所欲影响者，当是对象国的舆论精英和政策精英，即影响有影响力的人。”［16］“毕竟在许多国家，精英群体己经成为了公众舆论的舆论领袖，精英群体的声音在不断放大，而普通公众的态度以一种沉默的螺旋的形式受到精英群体的操纵和影响。在这种情况下，对精英群体的公共外交成为了一种带有二级传播性质的工作。公共外交乎段影响精英群体，精英群体通过本国媒体或者人际传播手段影响普通公众。”［17］摘自：本科毕业论文评语www.618jyw.com
关键词：公共外交；体育外交；国家威望；国家形象；对外援助；华侨体育社团
1007-3612（2012）11-0016-05
The Task of the Chinese Sports Diplomatic under the Angle of View of Public Diplomacy
LIU Guannan，CHEN Gang
（P.E. Inst.， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin China）
Abstract：摘自：毕业论文结论www.618jyw.com
This article elaborates the meaning of public diplomacy and discusses the need to increase public diplomacy， and on the basis it identifies the task of the sports diplomacy， that is， governmentled and nongovernmental sector to participate actively task with the sports and cultural exchanges and communication as the main content， sports and cultural manifestations as the carrier in order to gain soft power to achieve national strategic objectives and sports strategy of external services so as to maintain national interests. The task identification is based on the initiative to facilitate the international understanding and recognization to China’s peaceful diplomacy concept and peaceful rise， reduce “China threaten theory”， express China’s political ideal of harmonious society and gain international recognization， obtain forable environment of world opinion， establish clear sports diplomacy strategy goals to serve for the goal of becoming a powerful sports country， promote the influencing and attraction of China’s sports culture to contribute to the great rejuvenation of China， enhance international communication and actively show the brilliant achievements of China’s reform and opening up and China’s sports. Finally it discusses the path to achieve the task.
Key words： public diplomacy； sports diplomacy； national reputation； national image； foreign assistance； overseas chinese sports association
上世纪90年代以来，公共外交日益兴起，“公共外交是由一国政府组织的面向国外公众的，利用媒介、文化交流等形式进行的，意在提高本国国家形象，营造良好国际舆论，进而谋求国家利益的新型外交方式。”［1］这种新型的外交形式可以弥补政府间“传统外交”的不足，因而受到越来越多的重视。对体育外交来说，应在公共外交的框架下确立自己的外交任务，为树立中国良好国际形象和营造良好国际舆论做出贡献。鉴于此，本文从公共外交的视角出发，对中国体育外交的任务进行解析，进而提出实现其任务的途径与措施，以期为中国整体外交战略目标的实现做出贡献。
1 公共外交的涵义与特征
“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它是跨越传统外交范围之外的国际关系领域的一个层面，它包括了一国政府对他国舆论的开发和培植，一国利益集团和另一国利益集团在政府间体制外的互动，以通讯报道为职业的人如外国使节与国外记者之间的沟通、联络以通过上述过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响。公共外交的核心是信息和观点的跨国际流通。”［2］公共外交是传统外交的补充，其主体包括政府、社团、社会精英、民众，受体是另一国的社团、社会精英、民众，其目的是提升本国的国际形象和创设良好的国际舆论环境，进而实现本国的利益。较传统外交而言，公共外交的特征如下。摘自：本科毕业论文模板www.618jyw.com
3.3 树立明确的体育外交战略目标，为加速迈进体育强国服务 时下，作为体育组成部分的体育事业的国内发展和体育事业的国外发展都要统一于建设体育强国的战略框架之中，并使二者协调发展，也就是说，我们要真正成为体育强国，一方面要使我们的实力真正达到体育强国的标准，另一方面要使我们的国际影响力和吸引力与体育强国的地位相符合，而要获取这样的国际影响力和吸引力，这就需要体育外交制定相应的战略，具体来说，“深化与亚洲各国尤其是周边国家的体育交流与合作，务实推进与欧美发达国家的互利合作，巩固和发展与非洲和拉美国家的友好关系，为发展中国家提供力所能及的体育援助。继续巩固和加强与国际奥委会、亚奥理事会、国际单项体育组织等国际体育组织的友好合作摘自：毕业论文范文www.618jyw.com
关系，积极参与国际体育事务，增强我国在国际体育组织中的影响力和话语权，形成全方位、多渠道、宽领域的体育对外交往新格局。”［11］
3.4 提高中国体育文化的影响力与吸引力，为中华民族的伟大复兴做出贡献 体育的对外交往，是实现民族伟大复兴的重要组成部分之一。在某种意义上讲，中华民族的伟大复兴，复兴的就是中华民族的文化在世界范围内的影响力和辐射力。体育文化，自然任重而道远：第一，肩负对传统文化发扬光大的任务；第二，肩负宣扬中国文化理想的重任。可以说，如何实现将“文化中国”的形象传递给世界是一个重大的问题。为扫除“中国威胁论”做出贡献，不仅要看中国体育文化与世界体育文化交流的水平，更重要的是中国体育文化的内涵与品质以及国际社会的吸引力。
3.5 加强与世界各国的联系与交流，积极宣传中国改革开放与体育事业发展的辉煌成绩 作为中国文化外交重要组成部分的体育对外交往，“不仅要展示给世人中国厚重的历史与和谐的文化，更要展示一个现代的中国，一个变化的中国，一个开放的中国，一个与世界接轨的中国。”［12］
4 实现历史任务的路径选择
4.1 建立体育公共外交的长效机制 近年来，中国通过举办奥运会、亚运会、世界大学生运动会等国际顶级赛事等方式，在增强中国国际影响力方面取得了巨大进展。但是，国家至今没有建立和出台一套长效的公共外交机制，因此，要实现体育外交的目标，需要建立体育外交的机构，制定体育外交的战略与政策，培养体育外交人才。但迄今为止，我国没有建立相应的机构，没有制定相应的长期计划，因此制定一个稳定的制度化框架势在必行。首先，体育总局的外联司需要负担起体育外交的任务，并协调国务院、外交部等机构，形成一个系统的，短期、中期、长期目标一贯而至的完善系统，并一致性的发布对外消息，而不能使体育的对外文化交流成为短期的外交活动和应时应对型的文化活动；其次，国家体育总局要进行制定体育外交的制度安排，建立体育外交的辅助性咨询体系，培养在国际体坛有影响的运动员和教练员进入国际体育组织的高层；再次，体育总局直属大学与外交部直属大学应联合培养体育外交人才，以适应体育外交的需要。
4.2 扶植海外华侨体育社团 海外的华人华侨是弘扬中国民族文化的重要群体，他们组建的民族传统体育团体在民族文化的国际传播中占有重要地位，我们可以看到，在国外的华人聚集区，民族传统文化包括舞龙、舞狮和各种武术团体等，要比国内好得多，因为他们越是在异域文化范围内，就越能感受到民族文化所遭到的压力，也就越能激起保护和宣扬民族文化的决心，以此标识自己的族裔。他们这种做法，在客观上为宣传中国民族传统体育文化提供了一种更为直观的形式，因此我们应对这些团体和形式进行关注乃至资助，加强海外华人民族传统体育社团的建设与扶植力度，对其领袖和骨干进行相应的业务培训，提高社团的层次。
4.3 进行体育对外援助 可以分为两种形式，一种是参加国际体育组织进行的援助，为发展中国家提供培训和体育服务；一种实行双边和多边的援助。“经过50多年的实践，中国逐步摸索出既符合本国和受援国的实际，又有利于充分发挥效率的多种多样的体育对外援助形式，包括体育专家、裁判员、医生、竞赛组织管理人员、体育科研信息等，每种形式的援助亦有多种形态。新时期，在原有的基础上要积极开发多种体育对外援助形式，来带动我国与受援国经济的共同发展和体育事业的共同进步。”［13］为此，应根据“睦邻、安邻、富邻”的外交政策和“多给予、少索取”、“突出重点，量力而行”的对外援助原则，认真做好体育援助工作，积极传递中国维护世界和平和共同发展的政策取向，为此，国家体育总局外联司应与商务部援外司和密切协作，把体育对外援助工作做好。另外，政府要积极号召非政府组织、民间组织参与到体育对外援助事业中去。
4.4 加强人员之间的往来 加强人员之间的往来主要是加大招收留学生力度，向世界讲述中国的故事。加强人员之间的往来要走出去和请进来。走出去就是外派体育文化交流人员和对外援助；请进来就是接收留学生、外教和研究人员。接收留学生是公共外交的重要工作。国家体育总局直属大学、总局与地方共建体育院校、教育部直属大学的体育院系等有条件的地方，应有计划的招收留学生，以系统学习中国包括民族传统体育在内的文化。留学生对中国文化的学习，可以加大加深对中国的理解与支持，并将中国文化传播到世界各地，这为培养国际民众对中国的态度提供了良好的基础，并会影响其他国家对中国的外交政策。与此同时，招收留学生更是推广汉语的重要形式，“语言是文化的载体，语言伸展到哪里，就会将它所承受载体的文化价值观带到哪里。”［14］
4.5 注重社会精英的力量 1）运用好中国体育精英的社会动员力量。“2002年10月，姚明以“状元秀”的业绩加盟著名的休斯敦火箭队，他以高大的身躯洗测了中国在西方世界的“东亚病夫”身份，美国人通过他看到了一个来自东方国度的善意、智慧以及现代工业社会的适应能力和生命力；《解放日报》2006年元旦之际，以《高度速度力度》为主标题（2006年1月3日），谱写三位体坛名将——姚明、刘翔与王励勤的新年心声，这也是国家新年新气象的隐喻，他们的精神是中国在全球化语境中追寻现代化踪迹的隐喻，三位国际体坛明星不仅是上海的风貌写照，更是改革开放的中国追赶西方现代性的进取时代的国家形象再现。”［15］2）锁定他国的社会精英，“公共外交瞄准对象国公众，但这不意味着覆盖、影响所有人，赢得所有人的认同和支持，这也是不可能做到的。政治学和传播学领域的精英效果论回应了这个问题：公共外交所欲影响者，当是对象国的舆论精英和政策精英，即影响有影响力的人。”［16］“毕竟在许多国家，精英群体己经成为了公众舆论的舆论领袖，精英群体的声音在不断放大，而普通公众的态度以一种沉默的螺旋的形式受到精英群体的操纵和影响。在这种情况下，对精英群体的公共外交成为了一种带有二级传播性质的工作。公共外交乎段影响精英群体，精英群体通过本国媒体或者人际传播手段影响普通公众。”［17］摘自：本科毕业论文评语www.618jyw.com
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