探讨浅析城乡义务教育非均衡进展现象

一、六枝特区教育概况

六枝特区地处贵州西部，是“中国凉都”六盘水市的东大门，总人口65万人，面积1792平方公里，属国家级贫困县。全区现有义务教育阶段学校227所，其中初中43所、小学184所，小学教学点54个。小学在校生77974人，初中在校生28419人。
虽然我区1992年就基本普及九年义务教育，1996年基本扫除青壮年文盲，2005年实现了“两基”攻坚目标，2009年6月与全省一道通过“国检”，12月通过省政府“两基”复查及“普实”工作验收双合格，但义务教育阶段学校城乡发展不均衡的现象仍然较突出。

二、城乡义务教育非均衡发展的具体表现及原因

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1.校舍建设投入不够均衡。从一期义务教育工程、危房改造工程、二期义务教育工程、农村初中寄宿制工程、农村义务教育阶段薄弱学校改造工程等实施十多年以来，我区义务教育阶段学校的面貌发生了巨大变化，基本摆脱了硬件设施薄弱状态。但项目工程主要落实在乡镇及村点学校，城区学校相对投入不足。随着城市化进程的加快，城区人口迅速增加，导致城区学校教学用房日趋紧张，大班额现象严重。
2.师资力量不平衡。师资的数量、质量关系着一个地区的教育质量和水平。城区教师普遍集中，师资力量较强，学科结构基本合理；乡镇英语、体育、音乐、美术教师匮乏，偏远农村教师缺编，有些学校甚至没有公办教师。城镇教师的稳定性较强，乡村学校教师变动频繁，优质教师流失严重。
3.生源结构不平衡。由于城区直属学校拥有绝对优势的师资力量和较为完善的教学常规管理，学校生源除了城区以外，还通过向全区招生筛选及中途选拔，集中了绝大部分成绩比较优秀的学生。于是城乡学校考试成绩差距越来越大，加剧了家长与学生的择校倾向。为了享受优质的教育资源，许多农村家长不惜花更多的精力和财力把子女送到城区直属学校上学。由此，又形成了农村生源不断减少、城镇学校 “人满为患”的局面。
4.职称待遇不平衡。职称评定关系到教师的切身利益和荣誉。在我区，义务教育学校中级以上职称的教师比例城乡差距较大，在城区直属学校，具有中级职称以上的教师比例明显高于乡村。尤其是高级职称，往往被城区直属学校垄断。根据2011年统计，六枝特区在职教师4868名，其中城区直属学校1073名，乡镇教师3795名。86个高级职称中，城区有73名，乡镇有13名，19个乡镇中，有15个至今还没有中学高级职称的教师，职称比例严重失衡。辅导学生获奖是教师评定职称的一个重要渠道，而且与教师所得证书的多少和级别有关，证书的多少和级别又与教育教学成绩有关。
5.社会地位不平衡。由于存在直属学校和非直属学校之分，无形地把城乡教师划分了等级，使相当一部分人对教师社会地位产生错误认识。认为在城区上班的教师能力高，没能力的才在乡下教书。相当一部分乡下教师在城区安家，每天或每周往返又增加了他们的生活成本。于是很多教师想尽一切办法包括放弃职称往城里考调，或通过考公务员甚至离职等方式另寻出路，加剧了乡镇教育行业优质师资的流失。

三、均衡我区城乡义务教育发展的重要性和必要性

义务教育均衡发展是落实科学发展观的重要体现，是构建社会主义和谐社会的基石，是社会公平的基本要求，是全面实施素质教育的关键路径。教育的均衡发展是社会发展的必然趋势，也是全面建设小康社会的必然选择。六枝特区是一个人口大县，要通过均衡发展城乡义务教育，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，任务十分艰巨。因此，政府必须确保教育投入的“三个增长”，肩负起教育均衡发展的重任，把其作为“十二五”期间的战略举措。

四、均衡我区城乡义务教育发展的思路

1.以国发2号文件为契机，在城区及时新建或改扩建一批学校，改善办学条件，增大城区学校的容纳力，解决大班额问题；完善乡镇中学寄宿制工程，启动建设一批乡镇中心小学寄宿制工程；加快农村教师周转宿舍的建设，让上班路途远的教师有一个较舒适的食宿环境。
2.建议增设农村教师津贴每月500元左右，让更多教师愿意到农村从教，不断充实农村师资力量，留住农村孩子就近入学，减轻农民负担，缓解城区教育资源紧缺的现状。

3.适当提高农村中小学中级、高级教师专业技术职务的结构比例。

4.要积极探索建立城乡教师合理流动的新机制，彻底摒弃直属学校与非直属学校的格局，打破城乡教师界限，消除“直属学校”与“非直属学校”这种人为等级，实施城乡教师的广泛交流（轮教），使之制度化、常态化、规模化，让城里的教师体会乡下教师往返奔波的辛苦，让乡下教师体会城里教师巨大的工作压力和心理压力。
5.切实加强教师职业道德和业务水平的学习和培养，让教师感受到党和政府对教师的深切关怀、广大人民对教师的热情期待，使教师安心从教、以身立教，使之成为我区教育均衡发展的最重要保障。
（责任编辑 黄 晓）