海关关于,晚清唯1没有贪腐机关

更新时间:2024-02-03 点赞:8383 浏览:33076 作者:用户投稿原创标记本站原创

1908年4月13日上午7时,神情落寞、步履蹒跚的罗伯特·赫德走了。他的离开,结束了一名英国人对中国海关近半个世纪的统治,也就此告别了一个传奇。
在晚清腐朽的统治时代,有不腐败的官员,却难有不腐败的衙门,然而晚清的中国海关,宛如荷花出淤泥而不染,以廉洁高效著称于世,以至于有人将它评价为“世界行政管理史上的奇迹之一”。
战争之后,随着通商口岸的开辟,有了设立关卡的必要,英国人提出由他们来管理。“来往之商人,加以约束”,所收税金用来支付战争赔款,朝廷很痛快地答应了,于是就有了让外国人管理中国海关的制度。1846年,在上海外滩成立了专门外国商人进出口税务的“江海北关”。1858年,朝廷又准奏在广州设立了第二个海关。
海关在名义上归总理衙门管辖,但实际上,以人事到运作管理,全部落于洋人之手。海关主权的旁落,是清政府无能的证明,也是一个主权国家的耻辱记录。不过具有讽刺意味的是,在萎靡腐败的晚清行政系统中,赫德管理的海关却是最有秩序和效率的一个机构,他引进了整套的英国行政管理经验,无论行政组织、人事管理还是征税章程,都置于一个严格、统一的管理系统之内,海关的财务制度是由英国财政部官员制定的,数十年里很少发生舞弊行为。各部门的主管人员,一般都有较高的文化水平,有的还是硕士、博士。清朝官员的俸禄很低,主要收入都是依靠职权滥取于民,因而形成无数的官场陋习,海关实行西方的公务员薪金制度,待遇很高,但不能额外支取费用。
赫德在选择海关雇员时全球招考,公开选拔,绝不任用私人。赫德在广州有位牧师朋友,他希望赫德能够为其儿子乔治安排一个职位,赫德虽然碍于朋友的面子不好拒绝,却要求乔治到伦敦的办事处报名参加考试。赫德也的确把乔治的名字列在了寄给金登干的推荐报考名单之中,但同时他也附上了自己的态度:“谁不符合条件,就不录用。”结果,这位伦敦大学的毕业生,因条件不符而被淘汰。
经济学家杨小凯在《百年中国经济史笔记》中评论说:“过去的很多史书都指称清朝卖国的证据是将海关权力让与外人,其实这种指责是不准确的政治宣传。清末海关虽由英国人赫德管理,但他是作为清政府的雇员,行使他的职权。他的管理不但使中国海关迅速现代化,而且使海关成为最有效率、最少贪污的清朝官僚机构。”
近代中国唯一廉洁高效的机关,却由一名英国人来造就,这不能不说是一种悲哀!难道中国人的素质真的就不如欧美国家的公民?答案显然是否定的,赫德的成功在于他带来了清廷所没有的先进的制度,更关键的是,他将这种制度落到实处,真正发挥了效用。败,非知之难,而行之难。


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