城乡,发展,城乡进展碎片化与城乡统筹制度重构

摘 要：统筹城乡进展是贯彻和落实科学进展观的客观要求。我国城乡进展差距增大，给城乡统筹进展极大的困难，城乡进展呈现碎片化的。统筹城乡进展和制度重构，才能减小差距。
词：城乡统筹；户籍革新初中英语教学论文；社会保障；土地流转；制度重构
中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0070-02

统筹城乡进展是贯彻和落实科学进展观的客观要求。新成立以来，尤其经过革新初中英语教学论文开放以来，城乡进展的差距加大。统筹城乡进展，重构制度安排是亟待解决的课题。

一、我国城乡进展的差距

近几年来，城乡差距也在不断扩大。以2004年至2008年的统计数据来看，城乡居民家庭人均可支配收入平均之比是3.27:1 ，如表1所示，，2007年，农村居民人均纯收入实际增加9.5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9 646元（农村居民收入4 140元，城市居民收入13 786元），革新初中英语教学论文开放以来差距最大的一年。
城乡进展差距体现在人均收入上，体现在城乡支出的，如表2所示。城乡居民消费结构在医疗保健、文教娱乐、金融保险等差距很大。
计划经济遗留的二元经济结构，使得城乡进展形成了两种不同的进展方式，资源配置不协调。城乡差距的扩大使我国在迈向全面建设小康社会的道路上荆棘丛生。

二、城乡进展的碎片化

新成立以来，各项政策措施均向城市倾斜，生产要素也随之于城市之中，农村进展，城乡差距逐渐扩大。城乡进展中形成了两个独立的子系统，其进展方式和速度并不相同，加之我国特殊的行政区域分割方式，限制了生产要素和资源在区域之间的自由流动。城乡进展的制度安排呈现出碎片化的。

(一)城乡进展缺少整体的规划

以我国城乡联系进展的历程来看，新成立以来，我国城乡分治的治理方式，形成了以户籍制度为核心的人口分治制度和以行政区域建制为核心的城乡地域分治制度。，我国的城乡治理方式呈现出二元分割的，城市与农村逐渐建构了两种不同的制度安排，经济社会的进展，城乡二元化的结构向一元化进展。近年来我国政府逐渐将农村进展置于与城市进展的同等的位置，经济社会进展所形成的已有的制度约束已经在阻碍城乡一体化进展，农村进展还处在碎片化的，形成整体的规划。

(二)现有制度与进展环境的不匹配

长期以来，形成了城乡二元治理体制，城乡公共服务差距悬殊。在城乡医疗卫生，占全国人口近70%的农村人口，其公共卫生资源全国总量的30%。差距悬殊的城乡进展与长期以来形成的城乡分治制度密切，的制度安排已适应外部环境的进展。

1.户籍制度不利于城乡人力资源的优化配置

1958年我国颁布了《人民共和国户口登记条例》，这一条例规定我国实行“农业户口”和“非农业户口”的二元管理方式。人为割裂的制度安排限制了人口的自由流动，阻碍了人力资源的优化配置，建国初期所的强制性制度变迁只适应于当时的环境，面对当下急需人口流动的环境，制度安排已经制约了城乡统筹进展。

2.社会保障制度不利于农民工的市民化

在农村生产力进展的中，势必产生大批的农村剩余劳动力，以人均社会保障来看，城市居民是农民的20倍。在城乡二元结构下，农民工一逐渐丧失了对土地的依赖，另一，的社会保障制度并未建立，制度的缺位导致农民工出现“上下”的尴尬境遇。农民工转型的适应与结构变迁的密切互构的，而缺少制度变迁的适应只能是被动的适应，缺少适应的制度变迁只能是盲目的变迁。城乡社会保障制度的断裂够及时弥合，那么农民工的市民化能提高，城乡统筹的战略也。

3.土地流转制度不利于城乡二元经济结构转换

在市场经济条件下，城乡二元经济结构转换的，实际上要素积累和流动的。，我国农村土地流转仅限于农户之间对土地使用权的转移，宪法规定我国农村土地归集体，但规定归哪一级，，形成了虚置的产权。产权不明晰，必定教育论文会增加土地流转交易费用，降低农村土地流转收益。新型的农村土地流转制度不形成，城乡二元化的经济结构就向一元化转换，农村生产要素的组成土地灵活流转，在农村劳动力减少的情况下能保证农村居民收益的不下降，“帕累托改善”的出路就重构新型的农村土地流转制度。

三、统筹城乡进展的制度重构

的制度安排会推动初中语文教学论文经济进展，无效的制度安排则会抑制阻碍经济进展。如何城乡统筹进展，以入手。

(一)整体规划城乡进展思路

新成立以来，优先进展城市我国的战略进展要求，但革新初中英语教学论文开放的深入，城乡分治方式极大地拉开了城乡差距。城乡进展涉及政治、社会、经济、文化等，城乡进展以整体上把握二者的差距，以制度层次深入考虑二者进展的规划，弥补农村进展的制度缺失，在增加供给农村进展制度的条件下，逐渐形成城乡制度的对接，缩减城乡进展的制度差距，使二者相对平衡的，上，整体推进城乡一体化进展。

(二)以制度组合城乡二元分治的制度格局

新农村的建设和对农村进展的，农村自身结构的调整也趋向复杂化的倾向。面对复杂化的进展态势，仅仅以农村或城市的单项制度调整已经发挥的作用，以系统的角度出发，准确把握城乡进展的各项制度的内在联系，探寻各项制度安排之间的契合点，形成制度合力，依靠制度合力这一变量影响城乡进展的格局，城乡统筹协调进展。

1.革新初中英语教学论文户籍制度是

城乡地理特点上的差别并造成城乡进展差距增大的理由，城乡二元分治时对户籍制度作了规定，在城镇一体化的中，是在农村剩余劳动力向城市转移的中，户口的区别和限制，进城务工人员与城市居民同等的公共服务，造成农民工“社会流动惰距现象”。，革新初中英语教学论文户籍制度是统筹城乡进展的。在统筹城乡进展的中，逐步革新初中英语教学论文二元的户籍制度结构，形成城乡统一的户籍管理方式。逐步分离户籍与享受公共服务的联系，使得公共服务的划分户籍的不同。

2.社会保障制度是后盾

户籍制度的革新初中英语教学论文有助于城乡之间劳动力流动的屏障，户籍制度革新初中英语教学论文要是的社会保障制度后盾，必将导致劳动力的回转。，农村社会保障制度，免除劳动力流动的后顾之忧是城乡统筹的坚实后盾。摆脱困境只能依靠政府调整各项社会保障政策，让公共政策这一外生变量影响和调整，形成均衡的最优解。

3.优化土地流转制度是动力

城镇进展一体化的推进，土地资源的优化显得异常，农村剩余劳动力转移，农村依然要保持持续的进展动力，土地资源应劳动力和生产力的变动而适时的调整，以保证土地资源的高效率。在社会保障制度，农村土地的功能由二重性变成了单一性，即生产要素使用。在条件下，就有必要建立市场化的土地流转制度，提高土地的使用效率。
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