民族地区教育行政执法之探讨

温家宝总理在十届全国人大四次会议上指出:“教育是国家现代化的基石。把教育的发展优先放在战略地位,以人为本,要提高人的素质,必须将文化教育提上去,人的素质也才能够提上去”。此说不仅道明了教育关乎国家的兴旺发达,也道明了教育对国民素质提高的根本作用。假如说依法行政是依法治国的核心内容,那么依法治教是推进我国民族地区教育事业发展的根本途径。本文的民族地区特指实行民族区域自治的地方。截至2004年底,全国共建立155个民族自治地方,其中包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。民族自治地方的面积占全国国土总面积的64左右。1民族地区是中华人民共和国的重要组成部分,所以,民族地区教育的发展,不仅仅是某个民族地区自身发展的问题,而且涉及到同整个国家教育的协调发展。在依法行政和依法治教越来越成为人们共鸣的今天,民族地区教育行政执法的现状从理论到实践都难以适应形势发展的要求,很多问题亟待解决。所以,加强对我国民族地区教育行政执法问题的研究,对于促进我国民族地区教育行政执法的依法行政和科教兴国战略具有重大的理论意义和现实意义。论文共分为四章:第一章绪论。该章主要包括:研究背景及意义;研究内容和方法;论文的创新之处。第二章民族地区教育行政执法概述。该章主要包括:一、基本概念解读及阐释;二、民族地区教育概况及教育行政执法制度安排。第三章民族地区教育行政执法中存在的主要问题及成因分析。在民族地区教育行政执法中存在的主要问题包括:一、教育行政执法主体混乱;二、教育行政执法行为不规范;三、教育行政执法监视力度不够;四、教育行政执法职员整体素质水平不高;五、其他方面。第四章对策思考。主要从:一、完善执法依据;二、增强执法能力;三、完善监视机制;四、健全救济制度;五、提高执法职员素质等方面提出具体解决措施。【关键词】：民族地区教育行政执法问题对策
【论文提纲】：摘要7-8Abstract8-10第一章绪论10-14一、研究背景及意义10-12二、研究内容和方法12-13（一）内容12（二）方法12-13三、论文的创新之处13-14（一）研究领域的新奇性13（二）研究内容的全面性13-14第二章民族地区教育行政执法概述14-31一、基本概念解读及阐释14-18（一）民族地区、民族地区教育14-15（二）行政、教育行政15-16（三）行政执法、教育行政执法、民族地区教育行政执法16-18二、民族地区教育概况及教育行政执法制度安排18-31（一）民族地区教育概况18-22（二）民族地区教育行政执法制度安排22-31第三章民族地区教育行政执法存在的主要问题及成因分析31-39一、教育行政执法主体混乱31-32（一）地方各级教育行政主体的关系尚未完全理顺31（二）教育行政执法主体资格不明确，缺乏统一规范31-32（三）学校与教育行政部分之间的关系问题32二、教育行政执法行为不规范32-34（一）执法手段不当且欠缺公道性32-33（二）执法程序不规范且操纵性不强33-34三、教育行政执法监视力度不够34-36（一）监视法律制度不完善35（二）对违法执法的法律责任规定不明确、不具体35-36（三）执法监视机制不尽公道36（四）社会监视、监视的力度不够36四、教育行政执法职员整体素质不高36-37五、其他问题37-39（一）教育经费投入总量偏低37（二）教育经费的来源渠道狭窄，结构不公道37-38（三）生均教育事业费低于其他地区均匀水平38-39第四章对策思考39-50一、完善执法依据39-41（一）尽快制定民族教育基本法—《少数民族教育法》39-40（二）完善有关教育法律规范的规定40-41二、增强执法能力41-44（一）明确教育行政执法主体41-42（二）完善教育行政执法手段42-43（三）规范教育行政执法程序43-44三、完善监视机制44-45（一）健全民族地区教育的执法监视机构45（二）加强政府对民族地区教育工作的领导和监视45（三）各教育行政执法部分相互监视45四、健全救济制度45-47（一）完善教育行政申诉制度45-46（二）健全教育行政诉讼制度46-47（三）建立教育仲裁制度47五、提高执法职员素质47-48（一）制定可行的中长期培训规划和年度实施方案48（二）提高民族地区教育执法干部的思想政治和业务素质48（三）规范民族地区教育行政职员的任用途径48六、其他48-50结束语50-51注释51-54参考文献54-57致谢57-58攻读学位期间发表的学术论文58