我国公务员行政道德建设探讨

公务员行政道德是指公务员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中,应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称,是所有国家公职职员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。行政道德的产生和发展受社会形态、生产方式、经济基础、阶级结构、国家政权的性质和组织形式、公务员内部的社会关系、占统治地位的道德观念等影响和制约,归根结底是由社会经济基础决定的。为政以德,公务员作为国家公职职员,致力于社会公共事务的管理,理应在道德品行方面优于一般社会成员,这不仅是社会对公务员的特殊要求,也是其发挥表率作用,正当行使“公共权力”,高效履行国家公务的基础。我国自1993年开始推行公务员制度以来,一直延续“德才兼备”的选人用人原则,注重加强公务员的行政道德建设,引导和制约公务员的行政行为,为形成廉洁、勤政、务实、高效的国家行政机构进行了不懈的努力。大多数公务员能够注重个人的道德修养,发挥表率作用,以实际行动体现全心全意为人民服务的宗旨观。但是,也有一部分公务员在道德修养上放松了对自己的要求,做出了与公务员身份地位不相符合的行为,在行使公共权力的过程中,利用手中的权力寻租,损害国家和人民的利益。公务员的道德失范现象严重败坏社会风气,影响社会的稳定,致使政府的公信力下降,成为关系到我国社会主义各项事业深入开展和国家长治久安的重大问题。公务员个体目的价值与作为整体公务员队伍的目的价值不完全相同,这是客观现实,公务员行政道德建设就是要发挥督促个体向整体的价值体系“归化”的作用,同时,通过对公务员的教育培训和监视考核,强化公务员的行政道德观,无论有没有外部控制,公务员都能格守自己的行政理念,进而达到提升国家公务员队伍素质能力的理想目标。本文在吸收鉴戒其他研究成果的基础上,立足于我国的国情,以马克思主义思想为指导,采取历史分析、对比分析的方法,整合行政道德资源,对传统行政道德、西方行政和马克思主义行政道德思想进行系统梳理,结合我国公务员行政道德建设的现状,对行政道德失范的内在根源进行深刻剖析,指出了我国公务员行政道德建设所取得的成绩和存在的问题。以此为基础,提出我国公务员行政道德建设要以宽广的视野“古今中外”兼收并蓄,既要继续和发展古代官德建设和近现代革命道德思想以及干部人事管理方面的优良传统,又要公道吸收西方公共行政方面的新鲜成果,构建具有中国特色的公务员行政道德体系。本文的结构框架主要由以下六个部分组成。导论部分重点对论文的选题背景、研究现状、研究意义、研究思路等问题作了分析。指出公务员行政道德建设研究是一项理论性与现实性都很强的重要课题。第一章公务员行政道德的概念界定,该部分扼要先容了公务员相关问题,及公务员行政道德的内涵和特征。第二章中国传统文化中官德思想的发展与评价,该部分先容了传统官德思想,并对传统官德建设情况进行评价,揭示出传统官德建设对今天公务员行政道德建设具有哪些启示意义。第三章文官制度及国外公务员行政道德建设的发展,该部分首先就奠定公务员制度基础的文官制度进行先容,选取几个国家做典型,归纳出国外公务员行政道德建设的特点和局限性。第四章公务员行政道德建设的现状和发展,该部分对公务员行政道德失范的现象和原因进行客观分析,指出公务员行政道德建设取得的成就和存在的问题。第五章公务员行政道德建设的路径选择,在前五章基础上,结合我国公务员行政道德建设的现状与发展,提出公务员行政道德建设要以教育为基础,围绕提高教育实效性、推进公共行政道德化进程、加强行政道德制度化建设、建立科学的道德考核体系和提高公务员行政道德修养五个方面综合加以推进。【关键词】：公务员公共权力官德行政行政道德路径道德化制度化
【论文提纲】：摘要4-6Abstract6-13导论13-30一、选题背景13-20二、研究综述及本文视角20-23三、研究意义23-30第一章公务员行政道德的概念界定30-41第一节公务员的相关问题30-35一、公务员称谓的由来30二、公务员范围的界定30-32三、公务员的职位分类32四、我国公务员制度的发展历程32-33五、我国公务员制度的特征33-35第二节公务员行政道德的内涵35-38一、行政道德的界定35-37二、行政道德的内涵37-38第三节公务员行政道德的特征38-41一、政治性38-39二、主体性39三、矛盾性39-40四、特殊性40-41第二章中国传统文化中官德思想的发展与评价41-61第一节传统文化中的官德41-50一、官德的演化41-43二、官德思想的发端43-50第二节官德思想的内容体系50-54一、忠君爱国50-51二、以民为本51-52三、勤勉谨慎52四、廉洁奉公52-53五、修身正己53-54六、尚贤任能54第三节官德建设的历史评价54-61一、历史进步性55-57二、历史局限性57-61第三章国外公务员行政道德的理论与实践61-73第一节文官制度（公务员制度）的产生61-64一、文官制度（公务员制度）的发展历程61-63二、文官制度（公务员制度）的特点63-64第二节国外公务员行政道德建设的实践探索64-69一、美国64-66二、韩国66-67三、德国67-69第三节国外公务员行政道德建设的特点69-71一、在选拔、录用公务员时，将道德品行作为一项重要的选拔标准69-70二、通过立法使行政制度化、法律化70三、设立行政管理机构组织实施70四、建立行政的社会监视机制70-71第四节国外公务员行政道德建设的局限性71-73一、政治中立的虚伪性71-72二、压抑个性的工具化理性倾向72-73第四章我国公务员行政道德建设的现状与发展73-97第一节我国公务员行政道德的现状73-84一、公务员行政道德失范的表现74-81二、公务员行政道德失范的根源81-84第二节我国公务员行政道德的定位依据84-88一、理论依据84-87二、实践依据87-88第三节公务员行政道德建设的现状分析88-93一、公务员行政道德建设所取得的成就88-92二、公务员行政道德建设存在的问题92-93第四节我国公务员行政道德建设的原则93-97一、经合组织倡导的行政原则94-95二、我国公务员行政道德建设的原则95-97第五章公务员行政道德建设的路径选择97-116第一节优化公务员行政道德教育模式，提高教育实效性97-103一、设置适合时展要求的教育内容97-101二、改进教育方式方法，营造良好的教育环境101-103第二节推进公共行政道德化进程103-107一、制度与道德共同推进公务员行政道德建设104二、公务员在行使公共权力时的道德责任104-107第三节加强公务员行政道德制度化建设107-110一、行政道德立法107-108二、公务员日常行为规范108-109三、完善公务员行政道德监视体系109-110第四节建立科学的道德考核体系110-112一、道德考核体系110-112二、道德考核体系的实践112第五节提高公务员行政道德修养112-116一、提高行政道德熟悉113二、陶冶行政道德情感113-114三、锻炼行政道德意志114四、强化行政道德信念114-115五、养成行政道德习惯115-116结束语116-117参考文献117-121后记121-122