澳门回归初期特区政府修改教育制度之管理路向探讨

澳門回歸，政府的性質有了根本的改變，修改教育制度作爲教育改革的依據，最終帶動社會變革，意義重大。問題是，1991年頒佈的《澳門教育制度》規定教育管理是“以保障教育機構的自主與自由爲原則”(第46條)：1993年頒佈的《澳門特别行政區基本法》確保“各類學校均有辦學的自主性，依法享有教學自由和學術自由。”(第122條)：1999年澳門回歸時，《澳門教育制度》獲全國人民代表大會常務委員會審議通過“予以保存”(澳門基本法第8條與第145條)。但特區政府2003年的《澳門教育制度修改建議》卻要統一高中學制(七·2)、要設立“標準化的學能考核”(七·3)：要整體規劃“課程標準”(十二·3)；要對教育機構的教學、財政和行政“進行系統性的綜合評核”(十九·3)，還有其他十多項的修改建議，顯示總體傾向行政管理。上述的修改建議，對一個以私立教育爲主體，一向享有教學自主權的教育系統來說，影響不可謂不大。因此，對澳門回歸初期特區政府修改教育制度之管理路向研究，深具時代意義和現實價值。本研究框限在澳門於1849年被葡萄牙殖民統治開始到1999年中國恢復對澳門行使主權的歷史框架內，以澳葡政府在殖民統治時期和澳門過渡期的語言政策爲主軸，研究1979年中葡建交前澳門的教育概況，以及澳門在歷史長河中形成的教育特徵和社會特性。在此基礎上首先對澳門過渡期制定的《澳門教育制度》(第11／91／M號法律)作出總結和評價，接著對澳葡政府爲實現其語言政策，扭曲教育制度法律的種種措施作出揭露和批判。第二、針對澳門華人社會在澳葡百年不變的殖民地語言政策下，對形成的政治文化結構和校園文化，作出描述和批判。第三、總結澳門過渡期的教育財政問題，並編製澳門回歸前後的經費預算／決算統計表，以呈示教育投入和分配，並結合人力資本理論，釐清官民間長期的認知落差。第四、探討了特區政府修改教育制度的法源依據和法律制約，並根據本研究定出的理論框架，將《澳門特别行政區政府教育制度法律草案諮詢意見稿》與《澳門教育制度》法律進行對比分析。【关键词】：中葡建交中葡联合声明澳门过渡期澳门过渡期间语言政策一国两制政治文化结构多元文化社会多元文化教育
【论文提纲】：摘要4-6Abstract6-9第一章緒論9-22一．問題背景,研究動機與目的9-12二．研究的範圍、內容、方法與意義12-13三．文獻探討與待答問題13-19四．理論框架、論文結構與關鍵詞釋義19-22第二章中葡建交前澳門在殖民地語言政策下的教育概況22-31一．百年不變的語言政策22-23二．葡語在澳門社會的流通情況23-26三．澳門在中葡建交前的教育概況26-29四．中葡建交爲澳門教育揭開新一頁29-31第三章澳門在歷史長河形成的教育特徵和社會特性31-40一．教育自由和多樣化31-33二．社會多元化33-35三．對多元化教育的批評與維護35-38四．要開展多元文化教育38-40第四章澳門過渡期初的教育立法40-48一．中葡簽署聯合聲明澳葡政府部署語言政策40二．視普及葡語爲一場戰役40-42三．教育制度綱要法的草擬、爭論與頒佈42-45四．對《澳門教育制度》的總結和評價45-48第五章用壞的策略扭曲《澳門教育制度》48-56一．擱置免費教育拖延批地建校48-50二．加緊部署課程法令50-51三．施行傾向免費教育51-53四．擴張中葡教育體系53-56第六章華人社會的政治文化結構與校園文化56-67一．政治文化結構的教育因素56-58二．學校的科層體制58-61三．教師的價值觀與學生的歸屬感61-63四．利益團體與選舉文化63-67第七章澳門回歸前後的教育投入與分配67-80一．對教育投入認知的落差67-70二．基礎教育經費70-73三．人力資本理論的啓示73-76四．教育經費的徵集與分配原則76-80第八章特區政府對教育制度的評佔與修改建議80-91一．評估方向80-82二．修改建議82-86三．財政手段與教育的總目標86-88四．修改教育制度的法源和制約88-91第九章《澳門特別行政區教育制度法律草案諮詢意見稿》與《澳門教育制度》的對比分析91-103一．對比分析前建構理論框架91-93二．對比分析的發現93-97三．對發現的探討97-100四．研究結果的概括100-103第十章結論與建議103-107一．結論103-105二．建議105-107附錄：107-158一．《澳門教育制度》(第11／91／M號法律)107-130二．《澳門教育制度修改建議》130-138三．《澳門特別行政區教育制度法律草案諮詢意見稿》138-158參考文獻158-164後记164