浅谈中美中美学生事务管理工作之对比及其启迪与借鉴

摘要：以我国大学学生管理工作为研究对象，以美国大学学生事务管理为参照系，文章选取了中美两国大学学生事务管理工作人员的职业准入条件、工作理念、组织管理结构以及管理功能等方面为比较要素，对中美两国大学学生事务管理工作进行了比较，探讨了对我国高校学生管理工作的可借鉴之处，以期提高我国高校学生管理工作的水平。
关键词：中关大学；学生事务管理；辅导员；比较
1009-4156（2013）06-156-03
2012年9月5-25日，江苏省高校辅导员赴美培训团（以下简称培训团）一行30人，远赴美国密苏里大学堪萨斯分校（江苏省教师培训苏密基地）、美国大学学生事务专业人员委员会（NASPA）等，展开了为期21天的学习交流和访问。
密苏里大学现有哥伦比亚校区、罗拉分校、堪萨斯分校和圣路易斯分校等四个分校。密苏里大学是美国大学联盟的成员，是密苏里州34所大学中唯一人选的学校，享有“公立长春藤名校”的美誉。密苏里大学的学位课程就有265种以上，它在研究方面同样声名卓著。堪萨斯分校于1963年加入密苏里大学，此前它是一所私人学府。该校既保留了传统专业，又创建了不少新兴边缘学科专业，其核心为视觉和表演艺术、健康科学、城市事务以及法律、商学等。堪萨斯分校与堪萨斯城密不可分，与当地经济与文化的发展有十分密切的联系。
高校辅导员培训团此行的目的，在于了解美国大学学生事务管理工作的现状与学生事务管理人员的准入制度等，并通过现场参与学生项目管理活动，认识美国大学学生事务管理对于大学与学生发展的目标，源于：论文结论www.618jyw.com
学生事务管理方式的创新，以及值得我国高校学生管理工作的可借鉴之处。对密苏里大学学生事务管理工作的了解，有助于提高我国高校学生管理工作的水平，提升我国高校辅导员对学生的综合管理能力。

一、中美大学学生事务管理人员职业准入条件的比较

1 美国大学学生事务管理人员职业准人条件
美国大学学生事务管理人员具有职业化、专业化的特点。其工作内容界线明晰，理念、愿景、定位明确，学历层次高且专业素质强。他们一般都有相关专业的学历背景，具有高等教育学、心理学、指导学、咨询学以及学生事务等相关领域的硕士学位。若要在该领域获得成功，或者得到业内认可，甚至在学校成为中层级别以上的管理者，还必须获得博士学位。
2我国高校学生管理人员的选聘条件
我国高校的学生管理人员以辅导员为主。选聘的条件要求应聘者有一定的思想政治素质、学历以及担任学生干部的经历等。关于我国高校学生辅导员的工作职责，、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》有如下表述：“辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。”这一文件还提出，要按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，坚持专兼结合的原则，吸引更多的优秀教师从事学生思想政治教育工作。该文件注重思想政治素质，而对于辅导员的专业知识和技能的要求并不十分明确，这在一定程度上影响了辅导员队伍专业化与选聘机制的建立。

二、中美大学学生事务管理的理念比较

1 美国大学学生事务管理的理念
美国1776年通过的《独立宣言》指出：“我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。”在美国，大学的学生管理多采用“学生事务”或“学生服务”，一般不使用“管理”一词。这几个简单词语的使用，深刻反映了美国文化中重视人的平等的理念，也体现了美国大学学生事务管理中为学生服务的理念。此外，美国将大学学生视为社会中平等的一员给予充分的尊重，重视大学学生的参与权利，以及学生合法权益的保护。比如，美国大学通常有饮酒制度、安静时间制度、会客制度、吸烟制度、安全撤离制度等。这些制度既是学生维护自己权益的保证，也涵盖了美国大学学生事务管理工作的服务理念。学生事务管理人员十分乐于为学生提供各种各样的服务项目，如新生的定向教育、住宿生活服务、经济资助、健康服务、咨询服务、就业指导服务等，并以咨询、辅导、服务为主，辅之以行政管理。
2 我国高校学生管理工作的理念
在我国，高校学生管理普遍将学生的安全与学校的稳定放在首位。为了实现这一目标，在高校学生管理的理念上，特别强调学生的行为规范和遵守纪律，重视安全与稳定以及宿舍管理。管理体系中具有更明显的行政特点。以单方处罚、考勤等方式来规范学生的日常行为。学校通过强有力的管理体系、辅导员的指导、班主任细致全面的工作，实现高校学生在校安全等目标，其方式以思想教育和行政管理为主，咨询和服务只是辅助手段。

三、中美大学学生事务管理工作职能的比较

1 美国大学学生事务服务项目
美国大学学生事务的服务项目包括：第一，新生入学引导。这其中有设立预备学院、招生、注册管理，帮助新生适应大学新环境。第二，学生学习与工作服务，如学生行为规范和纪律、学术咨询和建议、新生定向指导、就业指导等方面的指导与服务。第三，学生生活服务，如经济资助、宿舍管理、心理健康教育、餐饮服务、安全保障等常规项目。第四，其他学生服务项目，如学生组织和学生活动、个人咨询、、宗教管理和服务等。这些服务项目几乎涵盖了美国大学学生在校期间除学习之外的全部。
2 中国高校学生管理工作的职能
根据教育部2005年修订颁布的《普通高等学校学生管理规定》，高等学校对学生的管理包括学籍管理、课外活动的管理、校园秩序管理、奖学金与奖励、行为规范与纪律、日常思想教育、党团和学生会工作、社会实践和校园文化建设、学生贷款与资助、学生勤工助学以及毕业生就业指导等。这些内容，既有思想政治教育方面的，也有行政管理方面的，囊括了学生在高校学习期间的思想、生活与学习的全部，很有中国特色。

四、中美大学学生事务管理组织机构的比较

1 美国大学学生事务管理的组织机构
“自治”是美国大学教育管理的特色。美国大学学生事务管理通常实行学校集中管理，院（系）一级不设管理机构和管理人员，其机构设置和权限分配也只在学校一级进行。由各个办公室直接面向学生和学生组织开展工作，是一个独立设置的、不隶属于学术事务管理部门的机构，而且有明确的制度与规范。由于美国的大学实行完全学分制，学生在一二年级中不分班，也不分专业，学生宿舍成为学生们经常交流与活动的最佳场所。因此，美国大学学生事务管理部门的“宿舍部“就成为学生管理与服务的基层部门。他们的实际工作机构是专门化的，有较强的针对性。
2 中国高校学生管理工作的组织机构
我国高校的学生工作实行党政合一、校、院（系）两级管理体制，具有较强的行政功能。由高校党委副书记总负责，对学生工作提出总的目标和任务。由学校学生工作处（部）、校团委两个主要的学生工作管理部门负责实施。奖、勤、助、贷、宿舍等方面的管理一般由学工处负责；学生的课外的各种活动由团委负责；教学和学籍管理由教务处负责；生活服务由后勤部门负责；招生就业处统筹全校的招生与毕业生的就业工作。下属二级学院（系）设立学生工作领导机构，由系党总支书记、副书记担任负责人，成员由院（系）分团委书记、辅导员组成。在学生管理工作上，他们既受学生工作处（部）、校团委等校级职能部门的管理，也受二级学院（系）党总支、行政领导的管理。二级学院（系）学生工作主要由二级院（系）学生工作办公室承担。由若于辅导员承担管理年级和班级学生的全部事务，辅导员集学生管理、教育、生活等工作于一身，是高校最基层的学生管理工作的代表。

五、启示与借鉴

1 学生管理理念要以生为本且服务为先
美国的学生事务管理秉承“服务学生”的理念，学生事务管理的职能也随着学生发展的需要而发展，将学生看作一个发展的人，看作校园中责权利相统一的平等的一方，看作有责任能力的行为主体。这是美国以学生发展为本的体现。
在我国，相当一部分高校的学生管理人员把学生视为受教育者，忽视了学生的内心需要，管理学生仍是学生事务工作的中心。我国的学生管理应建立“以人为本”的管理理念。学生管理工作必须着眼于学生未来的发展，为其成长与成才提供多样化的服务。管理者要尊重学生的权利，维护学生的正当利益，并鼓励学生积极参与管理。“以学生发展为中心”的学生事务管理的新理念，要求以服务为宗旨，让学生积极参与管理，倡导主动为学生服务精神，把对学生的教育融入常规管理与服务之中。
2 要建立严格的学生管理人员准入制度
美国大学十分重视学生事务管理学科体系建设。每个州至少有一所大学开设高等教育行政管理专业，设有硕士学位、博士学位，专门培养学生事务管理人才。高等教育博士学位还有学生事务管理的专业培养方向。专业性、职业性、学术性是当代美国大学学生事务管理的特点。因而，在美国从事大学学生事务管理工作有严格的准入制度。对每一个岗位的职责、评估和监督机制、体力和最低资格要求等方面都有详尽的描述。
辅导员作为我国的高校学生管理工作的主要承担者，除了负责学生的思想政治教育，还承担学生资助、心理辅导、课外活动组织、就业指导以及生活等方面的事务性工作。目前，辅导员的任职没有明确的准人制度和规定。因此，应健全辅导员的专业准人制度，除了需要提高对专业、学历等的要求，处理各种问题综合职业技能，应该作为学生管理工作人员上岗考查的重要条件之一。
3 应建立明晰的培养与晋升制度
专业化、职业化是美国大学学生事务管理的突出特点，专业化、职业化的学生事务管理队伍是管理水平的保证和工作的基础。学生事务管理本身是专业化的职业领域，因此，要求学生工作人员也要具备较高的专业化、职业化素养。在我国，高校学生管理工作人员往往只把学生管理工作当作一种经历，而不是一种职业。辅导员的身份介于业务教师和党政管理队伍之间，使其没有职业归属感，管理人员队伍也不够稳定。借鉴美国的经验，我们可以增设学生事务管理专业，发展硕士点、博士点，培养学生管理工作的专门人才，形成一条培养和输送专业人才的正常渠道。要从提高辅导员待遇、加强岗位后续培训、完善职称评聘、职务晋升机制、规划辅导员职业的职业生涯周期等方面，按照职业化、专家化的方向建设辅导员队伍。
4 学生管理机构要调整设置、提高效率
美国大多数大学的学生事务管理均实行扁平化的组织机构设置。学生事务管理由学校直接面对学生“平面”进行，扁平化的组织机构可以减少学生事务管理的中间层级，提高管理效率。目前，我国学生工作管理机构相对臃肿，层级多，多头管理，管理工作效率低下。为此，我们可以尝试构建扁平化的组织管理机构。合并相似机构摘自：硕士论文答辩www.618jyw.com
、整合管理职能、明晰师资队伍，建立健全专门化的分类管理的多中心学生管理体系，成立直属学校管理由副书记或副校长领导的中心和办公室，如学习辅导工作室、心理健康指导中心，资助中心、就业服务中心、公寓管理办公室、活动中心、党团工作中心、学生工作常务办公室等，直接面向学生，实施管理与服务。此外，在学生管理工作中，要重视发挥学生的积极性、主动性和创造性，强化学生组织的自治与自理功能，通过制定学校重大决策学生听证制度，建立学生组织与学校正常的对话机制，开辟学生参与学校管理的新途径，激发他们关心学校发展、参与学校建设的热情，从而更好地促进学校与学生共同发展。