学生,美国学生,事务学生,事务管理,中美高校学生管理手段差别

摘 要： 在以往探讨的上，中美两国学生管理最新进展动态，以管理手段的视角考察中美两国学生管理的差别，在法律手段、行政手段和专业手段3个维度上中美两国学生管理手段差别性比较显著，美国学生事务管理手段出法治化、专业化的特点，而我国学生管理手段更多地体现出行政特点。造成这些差别的因素两国的学生管理观的不同。上对完善我国高校学生管理3条倡议，即转变学生管理理念，变“管制”学生为“服务”学生；完善学生管理的法律法规，提高法制意识，弱化行政导向；学习美国学生事务管理的专业化手段。
词：中美高校；学生管理；差别浅析
中图分类号：G649 文献标识码： A文章编号： 1673-8381(2012)02-0072-06
学生管理是高等教育管理的组成，是高校人才培养工作的实践领域，在高校组织运转小学数学教学论文和进展中具有的地位和作用105-109。高等教育大众化、现代化、信息化、国际化的进展，高校受高等教育的学生除了数量上增加外，类型也呈现多样化走势。对于今天的大学管理者来说，面对的是学生数量上增加的管理理由，更多的是学生个体情况日趋复杂的挑战。学生的国别、区域、民族、性别、家庭背景、收入情况、学业、情感方式、性格特点等的差别性，加上手机、电脑、网络等现代传播与通讯手段对学生的影响，学生的意识、竞争意识、意识增强，这些都对高校学生管理工作了新的要求。美国高等教育世界高等教育的进展中心，其学生管理有值得学习和借鉴的地方。在美国，与“学生管理”相对应的是“学生事务”、“学生事务管理”、“学生服务”、“学生人事”等。“‘学生事务’是与‘学术事务’相对的，一般‘用来描述校园内负责学生课外教育，有时也课堂教育在内的组织结构或单位’。”国内对于美国学生事务管理的探讨涉及美国高校学生事务的，影响美国高校学生事务管理的哲学思想，美国高校学生事务管理的起源、演变和进展、管理方式、特点对我国高校学生管理的启迪等[3]。希望在以往探讨的上，中美两国学生管理最新进展动态，以管理手段的视角考察中美两国学生管理的差别，并上对完善我国高校学生管理倡议。

一、 中美高校学生管理手段差别

美国学生事务管理先后了“替代父母制”、“学生人事工作”、“学生服务”、“学生进展”等多种方式的进展，已经走上专门化的进展道路，其有力地支持和服务于高校培养人才的使命，也美国高等教育管理系统中分割的组成[4]。相对而言，我国现代高等教育的历史较为短暂，以1898年京师大学堂的创办，才过去100多年。新成立后，我国高校进展全新的时期，高校学生工作也和进展。高校学生管理以早期学校政治工作的一而有着，到逐渐进展为以思想政治教育为主线对学生教育管理，20世纪90年代后又转向引导学生的综合管理[5]。相比来看，中美两国学生管理不同的进展阶段，就来讲，在管理手段上也呈现出差别性，以法律手段、行政手段、专业手段3个维度上比较。

(一) 法律手段差别

美国是个法制管理的，在高等教育管理也不。美国法律对教育管理的历史由来已久。在美国高等教育的形成和进展中，联邦法律对高等教育的进展具有决定性作用小学数学教学论文，如1791年的《权力法案》是美国教育管理体制的法律，其规定凡宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力皆由各州或人民保留之，这使得教育各州的保留权力[6]136。教育法由州，但美国联邦政府也法律对高等教育干预，如著名的《莫雷尔法案》、《史密斯——休斯法》、《国防教育法》等。这些法律都对美国的学生事务管理工作产生了影响。除了宪法、各州法和教育的法律外，美国学生事务管理还要遵守专门法律、工作规范和规章制度，如《美国高等学校学生事务管理人员规范》、《学生事务运用手册》等。学生事务工作虽是各高校分内之事，且服务内容繁杂，但法律和全国性教育组织领域的权威性宏观指导文本和工作准则已学生事务管理的原则和指南[7]。以内容上来看，有关学生管理的法律内容涉及3：一是学生的学业管理，二是学生的管理，三是学生的理由[6]161-162。除有法可依外，美国学生事务管理运用法律手段还在：有专门的法律服务职能部门为学生法律咨询和服务，比如密西根大学学生事务管理机构有学生法律服务中心、学生冲突处理办公室、申诉办公室[8]57-58。法律服务中心面向密西根大学安娜堡校区的在校生开放，内容处理居住纠纷、犯罪预防、劳资纠纷、消费权益保护等法律理由。，美国学生事务管理中有法律意识，依法管理，尊重学生的权利。以密西根大学为例，学生冲突处理办公室为维护学生权利，学生妥善处理冲突，创建安全、公平、和谐的生活环境而建立的。其措施对《学生权利和义务条例》修正；公正无私地《学生权利和义务》处理学生之间的纠纷；实际情况对学校有关学生纠纷处理的条款补充和订正等。，密西根大学学生如对学校各部门有意见的话可投诉到申诉办公室，该办公室由分管学生事务的副校长负责，独立于其他学生事务管理部门之外[8]61-62。
我国学生管理的法律手段相对较缺乏。，学生管理法律系统不完善。涉及学生管理的法律法规说是屈指可数，《教育法》、《高等教育法》、《普通高校学生管理规定》、《高等学校学生准则》等少数几部法规。教育行政部门对学生管理工作的指导是临时性的“意见、通知、办法”等来。各高校校内学生管理规定一般以《学生守则》、《学生日常管理办法》、《学生奖惩条例》、《学生宿舍管理办法》为主，较之美国高校的学生管理制度还属于粗线条性质，在细致、严谨、完善上还有欠缺[9]。，我国高校学生工作者法律意识淡薄。法律法规对学生受教育权、人身权、财产权做出了规定，在高校学生管理中，学生权利很少受到，学生被“被管理者”、“被教育者”。再次，我国对学生权利的法律救济不。除2005年《普通高校学生管理规定》对学生权利、义务和学生受到处分的程序、提起申诉作出规定外，很少有教育法律提及学生权利，更别提权利受到损害时如何救济。这导致近年来学生权利受损求助无门，只好和高校“对簿公堂”局面的理由。就法律手段而言，美国学生事务管理运用得比较成熟，而我国还刚刚起步的阶段，有薄弱的地方，出的理由。

(二) 行政手段差别

美国高校学生事务管理的组织结构采取的是“横向职能制”，即多头并进条状运转小学数学教学论文，在学校一级运转小学数学教学论文，学校面对学生开展工作[10]。来说，按学生事务管理内容设置独立的职能部门，如招生办公室、住宿办公室、健康服务办公室、咨询办公室、就业办公室等。这些职能部门面向学生开放，服务于学生，管理上受学校分管学生事务工作的副校长领导。以斯坦福大学为例，斯坦福大学的学生事务由一名副教务长主管，副教务长对教务长负责，副教务长下设5个助理副教务长，5个助理副教务长分管5个办公室，学生生活处长办公室、教育资源处长办公室、健康中心、注册管理办公室和住宿教育办公室。学生生活处长办公室又下设5个部门，负责探讨生生活、司法事务、学生活动、会议服务和斯坦福学生联合会的工作。教育资源处长办公室下设11个部门，有亚裔美国人活动中心、国际中心、黑人社区服务中心、职业进展中心、墨西哥裔美国人活动中心、公共服务中心、同性恋双性恋及变性者社区资源中心等[8]100-102。美国“扁平化”的管理体制加上高校自治的传统使得教育行政权力较弱，高校学生事务管理行政功能不显著。影响高校学生事务的因素来自行业规范，即某一专业协会推行的职业标准。如心理咨询中心的学生事务管理工作者要遵循美国心理协会的心理以业者职业标准。

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我国教育行政导向显著，高校学生管理工作中多运用行政手段。新成立我国高等教育先后了统一领导、与地方两级管理、与地方及中心城市办学的体制。层面的学生管理行政机构是教育部高校学生司，地方设立高校学生处或德育工作办公室，中心城市教委也有设立学生处的。高校学生司任务是有关法律、行政法规和指令，负责高校学籍管理行政和其他有关高校学生事务管理工作，行政影响出台法规和规章规范高校学生管理工作，对高校学生管理工作检查、考评、督导，组织校际交流和研讨等62。，高校学生工作接受、省学生处的垂直领导和指示指导，行政色彩浓郁。在学校层面，我国高校学生工作组织结构采取的是“直线—职能制”，即校内横向联合，两级运转小学数学教学论文，形成网络[10]。地说即行政权力划分，形成学校—院系—班级的直线垂直组织结构。学生管理采取党政合一的运转小学数学教学论文方式，在学生工作由党委副书记和主管学生工作的副校长负责，党委副书记负总责；在院系由党总支副书记负责，团总支书记和辅导员组成学生工作办公室，负责学生工作，班级有的还配有班主任。，我国高校管理工作也有学生工作的内容设立学生工作部（处）、就业指导中心、团委、心理咨询中心等职能部门，这些部门有的面对学生，但要受上级指导，是行政命令、指示的垂直传达和执行。
比较，我国高校学生管理行政手段比较多，而美国学生事务管理是受行业规范影响，行政手段相对较少。

(三) 专业手段差别

美国高校学生事务管理已职业方向，学生事务本身和学生事务管理者具有较高的专业地位109。，美国高校学生事务管理手段更多地出专业性。，美国有专门培养学生事务管理方向的硕士、博士系统。1913年，美国哥伦比亚大学教师学院率先开设了套学生事务管理专业课程，并于 1914年次颁发了学生事务管理的文科专业硕士学位。到 2005年，美国学生事务管理者协会的报告，全国已有186个大学或学院设有学生事务管理课程，所设课程内容越来越，论述性也越来越强[11]。，美国高校学生事务管理人员的聘任、提升具有明确的专业要求109。美国学生事务管理人员分为初级的工作者、中级管理者和高级职员。招聘这些不同的管理人员有不同的专业要求，如应聘心理咨询中心工作的具有心理咨询的硕士学位。其他的学生事务管理也要求具有学生事务、学生进展等的硕士学位。而对于中级和高级工作人员则一般拥有领域的博士学位和的学生事务管理经验。再次，有较为完备的在职专业培训。在美国，学生事务以业人员多种形式提高自身专业化进展的能力，如个人学习，参加专业团体或项目培训，参加学生事务部门业务学习，参加专业协会或专业分会等；专业化进展的形式有传统的课程教育，课程教学外有组织系统的非教育研讨会、午餐会、工作坊、技能培训等不的教育3种类型[12]。，学生事务专业人员协会、职业组织这些协会、组织推行的“职业标准”推动了美国学生事务管理手段的专业化。在美国，比较有名的学生事务专业人员协会组织有美国高等院校人事协会（ACPA），美国学生人事管理者协会（NASPA），美国女院长、女行政官员、女顾问协会（NAWDAC）。每个协会有专门的网页、出版刊物，每年也都会举办研讨会，为学生事务探讨资助等。通常学生事务管理人员都会加入某协会或组织。这些协会和组织为学生事务管理人员了专业化的支持，其的职业标准为学生事务人员和论证校园服务和学生进展项目了极好的工具，有力地推动初中语文教学论文了学生事务管理工作的专业化。
我国学生管理手段也在专业化不断努力和探讨，但专业化还。，以学生管理专业队伍建设来说，我国也有专门的高校学生工作人员队伍。我国特殊的国情，我国高校学生工作队伍是高校的党政系统干部，以学校的党委副书记到院党总支副书记再到辅导员、班主任，加上团委等其他部门，很有特点。学生工作队伍的是辅导员。对于辅导员的招聘的条件一般是以政治思想素质和学生干部为主，对专业专门的要求。扩招后，高校毕业生就业竞争激烈，应聘辅导员的学历条件都要求具有硕士学位，但并要求是教育学、心理学、高等教育管理等的专业。，辅导员岗位职责，造成辅导员工作繁琐，都要抓，手段也谈不上专业化。高校出台了文件对辅导员工作职责要求，但要求多是综合性的，明确的分类。辅导员负责学生的思想政治工作，也要对学生的学习、生活等各管理，说辅导员大学生的“保姆”。再加上辅导员专业进展政策模糊、缺乏保障等理由，导致了辅导员队伍能力、精力、动力。学生需求的多样化，只配置辅导员管理学生显得力不以心，，近年来各高校也出现了专门的学生管理机构，如就业辅导中心、心理辅导中心、招生办等，把一工作以辅导员身上分离出来，专门化的管理。以专业化手段来看，我国学生管理专业化较低，美国学生事务管理具有更高的专业化。

二、 中美高校学生管理手段差别产生的理由

中美两国学生管理手段体现出来的差别性理由来自于两国学生管理观的不同。蔡国春美国有3种典型的学生事务观，即理性主义、新人道主义和有着主义[13]。理性主义智力进展是高等教育的目的，学校对学生的个性和个人成长不必关心；学生事务能创设环境为学生的智力进展某些间接的支撑，强调学生纪律；学生工作者的角色是父母和监护人，是纪律与的管理者。新人道主义则高等教育除了开发智力外，还有意识地去开发人类个性其他，身体和精神。学术培养是中心，这由教师去做，其他是次要的，由学生工作部门去完成。它还学生事务能开展与学术有关的课外活动对学生智力和学术起的支持作用。对学生事务的要求是：围绕学术培养，开展课外活动，以而巩固和增强学生的学术。新人道主义的学生工作者角色是为学生服务的部门经理、学校教育和人才培养的配角。种学生事务观是有着主义，学生管理观即个人现实的有着，学生对学习和自身的进展负有责任；在特定课程、学术计划或社会学习环境下每个学生都为确定了的学术安排，教师的任务是学生学习，课堂本身只为学生自我深思小学英语教学论文的焦点。基于这一思想，学生事务参与了教学活动，课堂和课外区分。该事务观还学生事务能推动初中语文教学论文学生学习和进展，并服务于高等教育的使命。要求是创设机会和环境学生就所学知识深思小学英语教学论文。学生工作者的角色是学校教育组织者、培养人才的主角。而我国的学生管理观更多地受传统文化和政治制度的影响[13]。我国儒家文化自古就有“师道尊严”的传统，“师为上、生为下；师为主、生为仆；师为尊、生为卑”，“天地君亲师”，“师徒如父子”这些经典名句都了教师地位尊贵的文化传统。，我国的学生管理中更多地处在美国学生事务管理的“替代父母制”阶段，即教师家长替代者行使家长权力对学生管教。高等教育大众化的进展，我国学生管理理念也发生了变化，高校学生工作在考虑社会的，开始侧重于适度向学生的方向转移，在高校学生工作在新生入学教育、咨询服务、校园生活、经济资助、就业指导等支持与服务。美国的学生事务观倾向于把学生当做平等的公民和独立的个体看待，在学生工作中学生参与，以强调服务为价值导向，以学生进展为终极。而我国则是强调为学生工作，为教学服务，是“维稳”，工作方式是管制。把学生当做被教育和管理的，强调纪律和规范，学生权益，学生性和独立意识薄弱[13]。

2[3]

三、 对我国高校学生管理的启发

以法律手段、行政手段和专业手段3个维度对中美两国学生管理手段的差别性比较浅析，：中美两国学生管理手段差别性比较显著，美国学生事务管理手段出法治化、专业化的特点，而我国学生管理手段更多地体现出行政特点。造成这些差别的因素两国的学生管理观的不同。，以学生管理进展走势和完善我国学生管理手段出发，我国借鉴美国先进的管理手段，更好地推动初中语文教学论文学生进展，为高校培养人才服务。
，转变学生管理理念，变“管制”学生为“服务”学生。美国学生事务管理之所以进展迅速，吸引世界各国对其探讨借鉴，的理由其学生管理理念的进展。有样的思想就有样的。美国学生事务管理正是在有着主义哲学观指导下，进展出“学生进展”论述，学生事务管理是为学生服务、推动初中语文教学论文学生进展的，所以在操作上学生事务管理面向学生，服务内容也几乎囊括学生可能遇到的情况，并且专业化极高，服务极高。我国学生管理多停留在管教学生的层面，理由：广大的高校学生工作者把学生当做管理和教育的。管理理念已跟不上的变化，会阻碍学生的全面进展。为了更好地培养人才，转变初中数学教学论文观念，尊重学生权利，把学生当做独立的个体，变管学生为服务学生，以学生的为，尊重学生性，教学生选择而帮学生选择。
，完善学生管理的法律法规，提高法制意识，弱化行政导向。如前所述，美国高校学生事务管理手段法治化高，这推动初中语文教学论文了其学生事务管理的专业化。我国缺少法治传统，学生管理法律法规相对缺乏、不完善，法治意识淡薄，校园中忽视和侵犯学生权利的情况屡见不鲜，也引发了学生和学校之间的冲突和纠纷。，我国提倡法治建设，借此契机，可完善学生管理的法律法规，以推动初中语文教学论文学生进展的新管理观为指导，对学生管理工作作出更和的法律规定，使学生工作有法可依。最的还是加强法律意识教育，在学生管理工作者中普法教育，增强其依法管理的意识。这才能做到地依法管理，完善学生管理的法律手段。
，还学习美国学生事务管理的专业化手段。一是我国也开设学生管理方向的硕士、博士学习系统。，我国硕士、博士培养跟学生管理的有思想政治、高等教育管理、心理学等专业。但相对来说，这些方向有的侧重思想政治教育，有的侧重高等教育管理，虽跟学生管理有关，但并学生管理专门的课程系统。毕竟学生管理涉及面广，要出其专业性，最的还是要培养专门化的人才。二是将学生事务管理以思想政治教育中分化出来，对学生事务管理分工，设立职能部门，并明确辅导员工作职责。我国学生工作长期依附于政治，学生工作几乎总是围绕着政治展开，学生工作俨然是学校思想政治工作的附庸。这使得学生管理仅停留在思想政治教育，忽略了学生其他的需求，加上方式手段的政治化、经验化，也同学对学生管理的反感。我国政治经济和社会进展形势的变化高等教育革新初中英语教学论文的不断深入，我国学生工作也遇到了新理由和新挑战，，有必要借鉴美国的经验，在坚持发挥党团组织作用，保证学生工作的德育导向外，进展学生管理的其他，如就业辅导、心理咨询等，促成学生事务管理以思想政治教育中分化出来，提高其专业化和学生管理的效率。学生事务管理的分化，辅导员工作职责也应细化，要明确辅导员的工作范畴、工作要求进展方向。可建立全国性的辅导员协会，以协会的名义颁布行业职业准则，以推动初中语文教学论文辅导员工作队伍的专业化。
文献
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（责任编辑 马双双）
Gap Analysis of the Methods of Student Management in
Chinese and American Colleges and Universities
YE Aizhen
(Institute of Education, Xiamen University, Xiamen 361026, China)
Abstract: Base on the previous studies and the latest developments, this article explores the differences of the methods of student management in Chinese and American colleges and universities. We find that the differences show themselves in three dimensions, namely legal means, administrative means and professional means. American colleges usually use legal and specialized methods in student management while their Chinese counterparts rely more on administrative methods. The dissimilarities result from the different views of student management in the two countries. Accordingly, we suggest that our view of student management should be shifted from controlling students to serving them, the rules and regulations about student affairs should be improved by enhancing our legal awareness and weakening the role of administration, and specialized means should be employed in student management as in American universities.
Key words: Chinese and American colleges and universities; student management; gap analysis

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