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更新时间:2024-01-20 点赞:34249 浏览:151021 作者:用户投稿原创标记本站原创

【摘要】义务教育均衡进展写进了党的文件、法律和行政法规,有了时间表、路线图和任务书,是义务教育的战略性任务,已我国教育进展的政策。如何推进义务教育均衡进展是摆在广大教育探讨工作者面前的重大命题。积极推进县域义务教育均衡进展,要采取提高教育管理重心、建立体制机制、不断加大经费、借鉴国际经验、科学办学标准、切实加强专项督导等推进对策。
【关 键 词】吉林省;义务教育;均衡进展;实证探讨
中图分类号:G40文献标识码:A文章编号:1005-5843(2012)02-0067-07
2000年我国如期了九年义务教育的战略。义务教育在,就巩固提高阶段,在巩固提高阶段也就初步了义务教育均衡进展的条件。教育部2002年2月在《关于加强教育办学管理若干理由的通知》中首次“积极推进义务教育阶段学校均衡进展”;2005年5月与2010年1月印发了《关于推进义务教育均衡进展的若干意见》和《关于贯彻落实科学进展观推进义务教育均衡进展的意见》(简称《意见》);2006年6月修订的《人民共和国义务教育法》将义务教育均衡进展上升到法律层面。2007年10月党的十七大报告次了义务教育均衡进展的思想;2010年7月党、国务院颁发的《中长期教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要(2010-2020年)》(简称《教育规划纲要》)明确了“均衡进展是义务教育的战略性任务”。,义务教育均衡进展写进了党的文件、法律和行政法规,新世纪我国教育进展的政策。以吉林省为例,对义务教育均衡进展了实证探讨。

一、义务教育均衡进展的统计测算

教育督导团办公室在义务教育均衡督导评估试点工作中均衡督导评估指标教育经费、办学条件、教师队伍、生源、教学管理5个维度10个指标。办学条件、学生资源、教师资源和教育四个维度12个指标,并描述数据走势的平均数、描述数据离散的极差和基尼系数测算。基尼系数是意大利经济学家基尼(Corrado Gini)洛伦兹曲线(Lorenz curve)于1912年的,定量测定居民内部收入分配的指标。现也常用于教育均衡的测量,它测度的是数据的相对差别,数值在0~1之间。通常,基尼系数小于0.2代表绝对平均,0.2~0.3之间代表比较平均,0.3~0.4之间代表相对,0.4~0.5之间代表差距,0.5代表差距悬殊。EXCEL下基尼系数的简便算法计算。[3]

(一)办学条件均衡

1.生均教室面积(平方米)情况比较。

以表1中基尼系数,吉林省普通小学生均教室面积县域间及各县镇间呈绝对均衡,城市间与农村间呈比较均衡,但以平均数农村生均教室面积要远高于城市和县镇;以表2中基尼系数,吉林省普通初中生均教室面积各城市间呈绝对均衡,县域间、县镇间呈比较均衡,各农村间则差距悬殊,以平均数上看农村生均教室面积要远高于城市和县镇。

2. 生均运动场馆面积(平方米)情况比较。

以表3中基尼系数,吉林省普通小学生均运动场馆面积各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现比较均衡,但以平均数上农村生均运动场馆面积要远高于城市和县镇;以表4中基尼系数,吉林省普通初中生均运动场馆面积各县域间、城市间、县镇间呈现比较均衡,各农村间差距,以平均数上农村生均运动场馆面积也要远高于城市和县镇。

3. 生均计算机(台/人)情况比较。

以表5中基尼系数,吉林省普通小学生均计算机各城市间呈绝对均衡,各县域间、县镇间呈现比较均衡,各农村间差距;以表6中基尼系数,吉林省普通初中生均生均计算机各县域间、城市间、县镇间各农村间呈相对均衡。

4. 生均图书(册)情况比较。

以表7中基尼系数,吉林省普通小学生均图书各县域间、城市间呈现绝对均衡,县镇间与农村间呈比较均衡;以表8中基尼系数,吉林省普通初中生均图书各城市间呈现绝对均衡,各县域间与农村间呈比较均衡,各县镇间呈相对均衡。

5. 生均电子图书(GB)情况比较。

以表9、表10中基尼系数,吉林省普通小学、初中生均电子图书各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现差距绝对悬殊。

(二)学生资源均衡

1. 班额(人)情况比较。

以表11、表12中基尼系数,吉林省普通小学、初中均班额各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现绝对均衡,以平均数上看城市与县镇均班额显著高于农村。

2. 入学率情况比较。

以表13、表14中基尼系数,吉林省普通小学、初中入学率各县域间、城市间、县镇间及农村间均呈现绝对均衡。

(三)教师资源均衡

1. 生师(专任教师)比情况比较。

以表15中基尼系数,吉林省普通小学生师比各县域间、城市间呈现绝对均衡,县镇间与农村间均呈绝对均衡,以平均数上看城市和县镇远高于农村;以表16中基尼系数,吉林省普通初中生师比各县域间、城市间和县镇间呈现绝对均衡,各农村间呈比较均衡。

2. 专任教师学历情况比较。

以表17中基尼系数,吉林省普通小学专任教师学历各县域间、城市间及县镇间呈现绝对均衡,各农村间呈比较均衡,以平均数上看城市显著高于县镇和农村;以表18中基尼系数,吉林省普通初中专任教师学历各县域间、城市间、县域间与农村间均呈绝对均衡,以平均数上看城市显著高于县镇和农村。

3. 专任教师职称情况比较。

以表19中基尼系数,吉林省普通小专任教师职称各县域间、城市间、县域间与农村间均呈绝对均衡;以表20中基尼系数,吉林省普通初中专任教师职称各城市间呈现绝对均衡,各县域间、县镇间呈相对均衡,各农村间差距,以平均数上看城市显著高于县镇和农村。

(四)教育均衡

1. 生均仪器设备(元)情况比较。

以表21中基尼系数,吉林省普通小学生均仪器设备城市间呈现比较均衡,县镇间与县镇呈相对均衡,农村间差距;以表22中基尼系数,吉林省普通初中生均仪器设备各县域间、城市间及县域间呈现相对均衡,各农村间差距。

2. 教育支出占财政支出情况比较。

以图1、图2,吉林省普通小学和普通初中各县域间、城市间、县镇间和农村间线形走势度较高,基尼系数多在0.4,教育均衡较高。

二、义务教育均衡进展有着的理由

上述统计测算基于统计数据,比较了省域内各县域间、城市间、县镇间及农村间的教育均衡,缺少县域内城乡间、校际间的比较,基尼系数也局限于均衡的测算,教育均衡如何测出。2011年6月,对吉林省D县、T县和H市了义务教育均衡进展调查探讨,以实地调研和基于统计数据的测算中,吉林省义务教育虽已接近初步均衡,但也有着着表象均衡、低位均衡、虚假均衡和非均衡进展现象。

1[3]

(一)表象均衡:基于逻辑维度的深思小学英语教学论文

表象均衡即重数量轻质量,重外延轻内涵式的均衡。如,以统计数据的测算中可知吉林省普通中小学教师学历达标率很高,各县域间、城市间、县镇间及农村间均衡也很高,但以实际调研中,专任教师中原始学历所学专业与进修学历所学专业不符的占33.87%,进修学历所学专业与任教学科不符的占48.39%,原始学历所学专业与任教学科不符的占41.94%,原始学历所学专业与进修学历所学专业相符,但与任教学科不符的占19.35%。以这些数据中,专任教师中进修专业非原始专业(进修专业为毕业的专业)、所学非所教等现象较为。究其理由是教师为了追求加薪晋职、为了学历达标而达标,而非为了提升专业进展,与对教师的评价有关。再如,农村学校的计算机和图书在数量上已超过省定标准,与城市优质学校生均数量相同,但其质量却相差甚远。有农村学校的计算机城镇手拉手学校赠送的被淘汰下来的旧机器,有的只能摆设。多的农村学校图书质量低,大学生以家里拿来的旧书,钱购买新书,图书数量和种类。再如,农村学校缺少英语、计算机、音乐等专业教师,为保证开齐课程只能由有专长的其他学科教师兼任这些课程,课程质量很难保证。
以教育自身进展规律看,义务教育必定教育论文要经过以重数量、重规模、重率到逐步重质量、重内涵、重公平的历程。以我国义务教育进展阶段特点看,进展规模整体达到较高的后,与时俱进,适应义务教育进展的阶段性变化,及时把工作的转移到提高质量推动初中语文教学论文均衡进展上来。[4]

(二)低位均衡:基于维度的深思小学英语教学论文“

低位均衡即均衡较高,但整体较低的均衡。吉林省教育进展与全国教育发达省份相比还有差距。如,近年来吉林省逐年加大对教育的,使义务教育生均公共财政预算教育事业费和生均公共财政预算公用经费逐年攀升。2010年吉林省生均公共财政预算教育事业费普通小学为6220.61元、普通初中为6826.55元排在全国第8位和第11位,但较全国排位第1的上海市和北京市低出9923.24元和13196.5元,2010年吉林省生均公共财政预算公用经费普通小学为1462.37元、普通初中为1906.29元排在全国第7位和第10位,但较全国排位第1的北京市低出4374.62元和634

1.37元,差距之大惊讶。

以各省(直辖市)与教育部签订的义务教育均衡进展备忘录中可知:浙江省到2012年底全部县(市、区)县域义务教育均衡进展;到2015年县域义务教育现代化,到2020年全省全面义务教育现代化。江苏省全省105个县(市、区)中,到2012年底全部县(市、区)县域义务教育均衡进展;到2015年底76个县(市、区)县域义务教育优质均衡进展,南京、无锡、苏州、常州市域义务教育优质均衡进展;到2020年前全省县(市、区)县域义务教育优质均衡进展。上海市全市18个区(县),到2012年底全部义务教育均衡进展;到2015年义务教育内涵和质量整体提升;到2020年义务教育现代化。吉林省义务教育均衡进展的则是2012年底县域义务教育初步均衡,2017年底县域义务教育均衡,与教育发达省份有差距。

(三)虚假均衡:基于诚信维度的深思小学英语教学论文

虚假均衡即因瞒报、而致使的均衡。如,学生辍学率学校就有着瞒报现象。我国《九年义务教育评估验收办法》规定:“小学在校学生年辍学率在1%左右;初中在校学生年辍学率,城市在2%,农村在3%。”各地学校为了规定,上报的年辍学率均在规定范围之内,但调查,不论城乡,也不论初中、小学,都不同有着着辍学理由。初中,是乡村初中学生辍学理由尤其,年辍学率一般在10%,有的学校高达30%。[5]再如,学校为了追求升学率,考试科目挤占非考试科目的现象较为。为欺瞒督导、应付检查,保证课程开齐率与课时开足率竟然有两套或多套课程表,不同的检查有不同的课表。实际上,音乐、美术、计算机等非中考学科课程不开设或少开设,地违背了教育规律、违反了素质教育。

(四)非均衡进展:基于空间维度的深思小学英语教学论文

义务教育均衡进展以不同的空间维度可分为区域均衡、城乡均衡和校际均衡。吉林省各县域义务教育进展较为均衡,但城乡二元体制和曾经的学校政策,吉林省城乡间、校际间义务教育进展还有着差距。如,T县县镇普通小学均班额为50.75人,农村为11.09人,县镇大班额现象;县镇普通小学生师比为14.6:1,农村为7.2:1,现实的生师比与规定不符;县镇普通小学专任教师本科及学历占51.21%,农村占28.98%,农村高学历教师显著低于县镇;县镇普通小学生均计算机17.45人/台,农村为24.09人/台,农村学生计算机拥有量少于县镇学生。再如,H市城镇A小学有学生1596人,班级24个,均班额66.5人;城镇B小学有学生103人,班级6个,均班额17.2人,均班额相差49.3人。A小学市级骨干教师比例为40.9%,B小学市级骨干教师比例为17.1%,相差2

3.8个百分点,校际间差距。

三、推进义务教育均衡进展的对策倡议

推进义务教育均衡进展全面落实政府责任,提高教育管理重心,建立体制机制,不断加大经费,借鉴国际经验,科学办学标准,切实加强专项督导。

(一)义务教育均衡进展的条件:全面落实政府责任

义务教育均衡进展,既是评价一国教育情况的标准,衡量一国政府公共服务质量的判断。[6]《教育规划纲要》颁布以来,我国义务教育均衡进展加强了顶层设计,明确了推进义务教育均衡进展政府的法定责任,2011年教育部与27个省份及新疆生产建设兵团签订了义务教育均衡进展备忘录,做到一省一案、分类推进。政府要认识推进义务教育均衡进展是政府工作的内容,在资源配置、政策和宏观指导等均衡进展的要求。政府要在政策方向、力度和效果三个明确义务教育均衡进展的政策理路,变长期以来的理念和政策文本为实际的行动计划,[7]将义务教育均衡进展纳入经济社会进展规划,不断加大,积极开展义务教育均衡进展调查探讨,科学决策,把推进义务教育均衡进展放在民生之首,摆在重中之重的位置。

(二)义务教育均衡进展的政策选择:提高教育管理重心

我国义务教育均衡进展以城乡维度看,“短板”在农村。我国农村义务教育已全面纳入政府公共财政保障范围,实行的是“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制,但各地经济进展不平衡,地方县财政比较困难,预算内教育经费及时拨付到位,省级政府转移支付资金拨付也缺乏运转小学数学教学论文机制,造成农村学校正常运行困难。如,吉林省经济贫困T县2010年财政教育支出经费为30886万元,占公共财政支出比例为22.4%,而经济较发达J县财政教育支出经费仅占公共财政支出比例为13.3%,但已达到38058万元。在我国义务教育全面,农村义务教育“以县为主“的管理体制重心已显偏低。温家宝总理在2011年8月28日农村教师大会上的讲话中:有条件的地方先行,探讨建立“以省为主”的农村义务教育管理新体制,[8]提高农村义务教育管理中心。

2[3]

(三)义务教育均衡进展的制度保障:建立体制机制

《意见》中:“地方教育行政部门要以提高教育质量为核心,制度建设和机制革新,整体提高教育教学,推动初中语文教学论文义务教育的内涵进展和均衡进展。”以根本上说,教育均衡进展以制度上来保证,深化制度和机制革新,构建制度均衡进展机制,以制度上建立和完善教育均衡保障系统,推动教育均衡向高质量高进展,是推动初中语文教学论文教育均衡进展的政策选择。认识和调整制度性因素,推进制度均衡应当的。[9]
建立城乡义务教育一体化进展机制。城乡教育一体化是城乡二元体制束缚,伴随城镇化进程,以城乡经济进展为物质,以推动初中语文教学论文教育公平为理想诉求,建立城乡平等互动、动态均衡的教育系统和制度,均衡城乡教育资源,缩小城乡教育差距,逐步解决教育与城乡个体和社会进展之间矛盾的。城乡一体化义务教育体制机制城乡义务教育管理体制、经费保障机制、资源共享机制、教育人事制度、学生培养制度、教育质量评价制度、招生制度、教育问责制度等。
建立教师培养培训交流机制。教育大计,教师为本。教师是教育资源的核心资源。近年来,为加强教师队伍建设,采取了农村义务教育学校特岗教师计划、教育部直属师范大学免费师范省教育、中小学教师级培训计划、农村学校教育硕士师资培养计划、推进城镇教师支援农村教育工作、全国教师教育网络联盟计划等一系列重大举措,了良好效果。建立教师培养培训交流机制,增加教师职业吸引力,让优秀学生报考师范院校,以生源开始让培养人的人是最优秀的人。加大对教师尤其是农村教师培训的实效性,城乡教师交流机制,努力优质学校教师到薄弱学校任教难题。

(四)义务教育均衡进展的物质:不断加大经费

教育是进展教育事业的物质。1993年《教育革新初中英语教学论文和进展纲要》中就财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%的,2010年7月《教育规划纲要》再次明确:“提高财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%”。2001~2010年,我国公共财政教育以约2700亿元增加到约14200亿元,年均增加20.2%,高于同期财政收入年均增加幅度;教育支出占财政支出的以14.3%提高到15.8%,已公共财政的大支出,2010年底我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到3.59%。为确保4%的,2011年6月29日国务院又颁发了《国务院关于加大财政教育的意见》。但即使达到4%的,我国教育还低于世界平均,与发达相差更大。我国加大教育的追赶之路还会很长。2008年,联合国教科文组织发表了全球全民教育监测报告,据报告统计,2005年世界各国公共教育支出占国民生产总值的百分比按地区划分,北美和西欧最高,平均达到5.7%,为拉美和海地区及撒哈拉以南的非洲地区的5.0%,中东欧4.9%,东亚和太平洋4.7%,阿拉伯4.5%,南亚和西亚3.6%,中亚3.2%。[10]2008年OECD成员国公共教育支出(与地方政府合计)的平均比例为5.0%。挪威以7.3%居首位,为冰岛7.2%、丹麦6.5%。[11]在不断加大经费的,政府要安排使用财政教育经费,全面推进教育经费的科学化精细化管理,把钱用在“刀刃”上。

(五)义务教育均衡进展的策略教学论文:借鉴国际经验

他山之石,攻玉。借鉴国际上教育发达义务教育均衡进展之路,会为良好的借鉴。如,日本在推进义务教育均衡进展中,依靠“教育立法”和“高效行政”的,使均衡进展有了强有力的法律保障和坚定的行政支持。有下列措施:立法振兴偏僻地区教育,义务教育区域间均衡;推进“同和教育”,族群间义务教育均衡进展;法律,保障义务教育经费;建立教师流动制度,均衡校际义务教育质量;严格执行学校设施标准,创建平等义务教育环境;开展支援教育,无差别义务教育。[12]再如,美国2010年3月以来,奥巴马政府着手修订《不让孩子掉队》法,了一系列教育均衡进展措施:设立明确可行的教育均衡进展,更新教育评价,追求教育质量和教育结果均衡;“公平责任制”,推动初中语文教学论文教育均衡;确保优秀教师和卓越校长等性教育资源配置均衡;缩减贫困地区学校的班额,推动初中语文教学论文教育均衡进展;弱势群体,确保受教育机会均等;立法为教育均衡进展持续的经费资助保障。[13]

(六)义务教育均衡进展的措施:科学办学标准

,我国已有20多个省(直辖市、自治区)了义务教育阶段学校办学标准。办学标准的施行将为政府举办义务教育参照。各省义务教育学校办学标准的也要参照《教育规划纲要》的,问政于民、问需于民、问计于民,大量的调查探讨,广泛征求各方意见,科学论证。也在和支持各地义务教育学校标准化建设的下,适时构建具有可行性和前瞻性的义务教育办学标准系统。科学的办学标准出台后,看施行、务行。
加强义务教育学校标准化建设,将使义务教育“择校热”降温,对义务教育均衡进展起到积极地推进作用。择校热究其根源是优质教育资源短缺所致。择校走势以行政区域维度看是村、乡、县镇、市(州)、省会城市逐级上择,现在农村出现了“空校”,而县镇、城市又出现了的“大班额”现象,除与城镇化进程和农村义务教育适龄人口减少有关外,还与择校有联系。农村家庭宁愿花费大量的人力、财力到县镇租房陪读让孩子到优质学校读书,也不愿在家门口就读老师年龄大、课程开不建全、教学质量低的非标准化学校。

(七)义务教育均衡进展的:切实加强专项督导

2009年11月6日,国务委员刘延东同志在全国推进义务教育均衡进展经验交流会上的讲话中:要探讨特点的现代督导制度,建立相对独立的教育督导机构,科学设置组织构架、职能权责、工作机制。要将义务教育整体、均衡进展、优质资源共享等评估检查结果,评价地方教育的指标,上级政府督导下级政府教育工作的内容,考核领导干部政绩的。[14],我国已有25个省(区、市)新疆生产建设兵团在内,建立了督学责任区制度,形成了责任区督导工作机制。上海市于2008年3月18日成立了上海市教育督导事务中心,以实体机构革新教育行政执法体制,是迄今的全国承担教育督导倡议与教育行政处罚的实体机构,很值得借鉴。
要建立义务教育均衡进展督导评估制度,探讨义务教育均衡进展督导评估指标系统,完善义务教育均衡进展监督问责机制,切实加强对义务教育均衡进展的专项督导检查。对推进义务教育均衡进展热点难点理由及时督导,如教育及使用理由专项督导;义务教育学校标准化建设专项督导;教育革新初中英语教学论文试点重大项目专项督导;义务教育学校择校理由专项督导;义务教育学校大班额理由专项督导;中小学生课业负担理由专项督导;中小学远程教育设备使用情况专项督导;进城务工人员随迁子女平等接受义务教育理由专项督导;中小学教师培训实效性专项督导等,做到督政与督学并举,知道督、怎么督、何时督,要建立对教育督导的督导检查制度,切实做到以督导推动初中语文教学论文义务教育均衡进展。
义务教育是教育进展重中之重,均衡进展是义务教育的本质要求。义务教育均衡进展关涉教育公平,关涉亿万家庭幸福,关涉和民族长远进展。义务教育均衡进展是复杂的、长期的、动态的进展,推进义务教育均衡进展是宏大的、系统的、艰苦的民生工程,尽政府职责、举全国之力、聚全民之智,脚印,永不停歇地努力。
注释:
于发友,赵慧玲,赵承福.县域义务教育均衡进展的指标系统和标准建构[J].教育探讨,2011(4).
教育科学探讨所教育督导评估探讨中心.义务教育均衡进展报告·2010[M].北京:教育科学出版社,2010.42.
[3]高技.EXCEL下基尼系数的计算探讨[J].浙江统计,2008(6).
[4]王定华.关于我国义务教育均衡进展之审视[J].教育学刊,2010(4).
[5]张旺,郭喜永.城乡一体化背景下乡村义务教育学校布局调整理由探讨[J].教育探讨,2011(11).
[6]刘新成,苏尚锋.义务教育均衡进展的三重意蕴超越性[J].教育探讨,2010(5).
[7]张天雪.区域教育均衡进展的实践方式、路径与政策理路[J].教育进展探讨,2010(15-16).
[8]温家宝.要把农村教育办得更好[EB/OL]. www.gov.cn/ldhd/2011-09/09/content_1943988.htm.
[9]翟博.树立科学的教育均衡进展观[J].教育探讨,2008(1).
[10]段海鹏.当代美国教育的变革对我国的启迪[J].教学与管理,2011(3).
[11]日本公共教育费占GDP比例在经合组织中排名垫底[EB/OL]. www.edu.cn/hai_wai_464/20110914/t2011
0914_68338

3.shtml.

[12]李文英,史景轩.日本义务教育均衡进展的途径[J].比较教育探讨,2010(9).
[13]张燕军.以奥巴马政府修订NCLB法看美国教育均衡进展[J].比较教育探讨,2011(2).
[14]刘延东.优化资源 推动初中语文教学论文公平 义务教育均衡进展[N].教育报,2009-12-01.

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