收费,幼儿园幼儿园,收费幼儿园,是,解读《幼儿园收费管理暂行办法》

更新时间:2024-03-05 点赞:7372 浏览:18935 作者:用户投稿原创标记本站原创

【】《幼儿园收费管理暂行办法》有三大目的,即强化管理与监督,规范收费,保障权益。《收费办法》具有三大特点:收费标准三轨制,备案制度多元化,公办园保教成本三方共担。对《收费办法》的疑虑有六点:政策者的立场如何,收费标准的参照系是,幼儿园乱收费的根本理由是,利益应参与政策,民办幼儿园怎样回报,幼儿园收费标准调整。希望各省(区、市)后续出台的文件会对这些理由作出明确界定,以推动学前教育事业健康进展。
【词】《幼儿园收费管理暂行办法》;收费标准;分担;幼儿园乱收费
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2012)03-0006-05
2012年1月4日,进展和革新初中英语教学论文委员会、教育部、财政部联合出台了《幼儿园收费管理暂行办法》(简称《收费办法》),对“人民共和国境内经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班”(享受政府财政补助的民办幼儿园)的收费项目、收费标准、收费方式、收费程序、列支项目、监管等作出了规定,明确规定禁收赞助费、兴趣班费等。《收费办法》要求“各省、自治区、直辖市人民政府、教育、财政部门要本办法细则”。文件颁布后,叫好声、质疑声此起彼伏,社会各界以不同角度解读《收费办法》。,《收费办法》的贯彻落实,亟需各省(区、市)人民政府职能部门出台细则,以提高可操作性,推动学前教育事业健康进展。

一、《收费办法》的目的

《收费办法》是《中长期教育革新初中英语教学论文和进展规划纲要(2010-2020年)》(简称《教育规划纲要》)、《国务院关于进展学前教育的若干意见》(简称《若干意见》)的政策延续,是我国政府下决心解决“入园难”“入园贵”理由的举措。以《收费办法》的文本内容看,本办法的目的有三:强化管理与监督,规范收费,保障权益。

1.强化管理与监督

在幼儿园收费项目多、收费管理乱的背景下出台《收费办法》的核心目的便是要强化对幼儿园的收费管理,根治幼儿园收费的无序。《收费办法》对幼儿园的收费项目、收费标准、收费方式、收费程序、列支项目、监管等均作了明确规定。“、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查,督促幼儿园建立收费管理制度,自觉执行的幼儿园教育收费政策。对违反教育收费法律、法规、政策和本办法规定的,要《人民共和国法》《违法行政处罚规定》等法律法规行政事业性收费管理制度的规定严肃查处。”
以操作层面看,管理在的执行和监管上。“有了禁令,还需执行;有了《收费办法》,还需监管;有了规范的管理,更需强化学前教育的公益性、公共性。”《收费办法》出台后,进展和革新初中英语教学论文委员会在答记者问中提到了四项执行与监管措施:一是要求各省(区、市)细则;二是要加强监督检查,将幼儿园收费全国治理教育乱收费和每年开展的全国教育收费专项检查的内容,督促幼儿园自觉执行的教育收费政策;三是加强对幼儿园收费许可证的年审,对违反规定的幼儿园,将核发收费许可证;四是加强社会监督,依法查处乱收费。

2.规范收费

《收费办法》明确规定了幼儿园的可收范围与禁收范围。“幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外,不得再向幼儿家长收取其他费用。幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特点班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特点教育为名向幼儿家长另行收取费用,不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。”《收费办法》还对公办园、民办园的保教费收费标准、申请程序等作了原则性的规定。不过,《收费办法》对民办园收费管理的规定(“民办幼儿园保教费、住宿费标准,由幼儿园《民办教育推动初中语文教学论文法》条例规定,保育教育和住宿成本确定,报当地主管部门、教育行政部门备案后执行”)很显著有待各省(区、市)人民政府后续出台的细则细化。

3.保障权益

《收费办法》条,出台本办法的目的“保障受教育者和幼儿园的合法权益”。
以表面来看,受教育者——幼儿在幼儿园合法权益是受教育权,与收费规范似乎联系不大,而隐藏在幼儿背后的家长才是幼儿园乱收费的受害者。,以深层来看,《收费办法》凸显幼儿的合法权益正是公平的受教育权,幼儿的公平受教育权能否保障,是与幼儿园收费规范密切的。幼儿园教育的出发点和归宿幼儿,促使幼儿利益最大化应是有关幼儿园教育政策的根本原则。
除了保障幼儿的合法权益外,《收费办法》还保障幼儿园的合法权益,保障其办园成本、家长承受能力、政府的目前状况和当地的经济进展等,向购买教育服务的消费者收取费用的权利。以《收费办法》的规定来看,幼儿园收取的费用有“保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费”。在保障幼儿园收费的合法权利的,《收费办法》还明确规定幼儿园不得收取书本费、赞助费、兴趣班费等其他费用。
以现实层面看,幼儿园收取名目繁多的额外费用有理由,存活自救、进展驱动、制度垄断、利益驱动等。多元复杂的目前状况,并非幼儿园出于营利目的收取赞助费、兴趣班费的,家家有本难念的经。各省(区、市)人民政府在规范幼儿园收费时要考虑不同幼儿园面对的进展情境,严格核算幼儿园的办园成本,切实加大政府力度,为幼儿园的教育质量提升制度保障。

二、《收费办法》的特点

进展和革新初中英语教学论文委员会在答记者问中,《收费办法》有四大内容:一是明确“幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费,对在幼儿园住宿的幼儿收取住宿费”,其他代收费要遵循“家长自愿,据实收取,及时结算,定期公布”的原则:二是规定了幼儿园收费的审批原则和程序、收费标准、列支项目;三是建立公示制度和规范招生:四是明确幼儿园的禁止收费项目。以文本内容看,《收费办法》有三大特点,即收费标准三轨制,备案制度多元化,公办园保教成本三方共担。

1.收费标准三轨制

我国学前教育进展的多元化目前状况,《收费办法》在确定收费标准时实行了区别对待政策,即对公办园、民办园、享受政府财政补助的民办园实行有差别的收费政策。
就公办园而言,《收费办法》要求“或调整公办幼儿园保教费标准,由省级教育行政部门当地城乡经济进展、办园成本和群众承受能力等实际情况意见”。这一规定公办园
1[3]

的收费标准有三个显在参照系和隐含参照系。三个显在参照系为城乡经济进展、办园成本和群众承受能力,而隐含参照系为公办园的质量等级。
就民办园而言,《收费办法》规定“民办幼儿园保教费、住宿费标准,由幼儿园《民办教育推动初中语文教学论文法》条例规定,保育教育和住宿成本确定”。,《收费办法》是公办园的,民办园并不在其严格的监管范围内。
在保育教育成本的列支项目上,除了教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等是公办园和民办园的项目外,民办园还多了固定资产折旧费,民办园可将建园成本、房租支出纳入。
,《收费办法》还列举的方式明确规定“享受政府财政补助(政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等)的民办幼儿园,可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准,由民办幼儿园在最高标准范围内收费标准”。对享受政府财政补助的民办园的收费标准限定,这在我国尚属首次。政府多元化的方式催生了普惠性民办园的出现,也促使幼儿园收费管理办法多元化。

2.备案制度多元化

在收费备案制度,《收费办法》确定了两种备案制度。
对于有政府财政的幼儿园,无论是公办园,还是享受政府财政补助的民办园,都强调三备制,即要在教育、、财政三个部门收费备案。“或调整公办幼儿园保教费标准,由省级教育行政部门……意见,经省级主管部门、财政部门审核后,三部门报省级人民政府审定。”“享受政府财政补助的民办幼儿园……由民办幼儿园在最高标准范围内收费标准,报当地、教育、财政部门备案后执行。”
而对于完全政府财政支持的民办园,《收费办法》规定可采取双备制,一如既往地在部门备案,在教育部门备案。“民办幼儿园保教费、住宿费标准……报当地主管部门、教育行政部门备案后执行。”这一新规定强化了对民办园的收费管理。教育行政部门有机会把民办园的收费标准与其办园质量挂起钩来。
备案制度多元化了多部门联合监管的思路,教育、、财政部门努力,才有可能在政策规范下纠正幼儿园收费中出现的乱象。

3.公办园保教成本三方共担

以《收费办法》的文本内容看,按成本收费是其原则。“公办幼儿园保教费标准年生均保育教育成本的比例确定。”“民办幼儿园保教费、住宿费标准……保育教育和住宿成本确定。”的区别,公办园有政府的,有社会的捐赠,,其生均保教收费标准只能按比率收取,政府、社会、家长三方共担。至于比率是多少,则要各地的情况确定。这一规定是政策弹性的体现。而对于民办园而言,其生均保教成本完全依赖家长的缴费,由家长独立承担。以政策层面看,这类民办园显然只能是高档民办园,为家长的是选择性的学前教育服务。对于普惠性民办园而言,政府多元化的已使其在作用小学数学教学论文上了办园成本的三方共担。

三、对《收费办法》的疑虑

以上看,《收费办法》的出台作用小学数学教学论文重大,但可操作性还有待各省(区、市)后续出台的细则强化。不揣浅陋,对《收费办法》的若干疑虑,以期对各省(区、市)人民政府出台下位政策。

1.政策者的立场:该规范谁,保护谁?

任何政策的出台都有特定的背景,并期望借此达到的目的。《收费办法》旨在“加强幼儿园收费管理工作,规范幼儿园收费,保障受教育者和幼儿园的合法权益”。,幼儿园既是规范的,保护的。
,我想浅析一下2011年公布的《上海市幼儿园收费管理办法》(征求意见稿)。“征求意见稿”明确,这一政策的目的是“规范幼儿园收费,维护幼儿家长的合法权益,推动初中语文教学论文幼儿园健康有序进展”。显然,这一政策更多的是站在家长的立场上深思小学英语教学论文理由的,幼儿园是规范的,家长则是保护的。,把利益者的联系理清楚了,政策者的立场才能站稳站准,出来的政策才有可能达到目的。

2.收费标准的参照系:是教育质量还是经济进展、办园成本、群众承受能力?

说,收费标准受因素影响。《收费办法》明确规定了公办园收费标准的参照系,即城乡经济进展、办园成本和群众承受能力。参照系对解决当下我国学前教育“入园难”“入园贵”“质量低”三大难题,尤其对解决“质量低”理由的作用恐怕不大。在国务院2010年出台的《若干意见》中,我国政府要进展广覆盖、保、有质量的学前教育,这一正是“入园难”“入园贵”“质量低”的目前状况的。而要解决这三大难题,学前教育的进展,不强调政府的责任,不学前教育的质量提升理由。显然,《收费办法》有关政府责任的强调和对教育质量提升的还不甚明确。
就收费标准的参照系而言,省市已出台或拟出台的政策有可资借鉴之处。,2003年出台的《山西省幼儿园收费管理暂行规定》要“不以盈利为目的”和“按质定级,按级定价”的原则来确定幼儿园的收费标准,强调收费标准与质量之间的性。2011年公布的《上海市幼儿园收费管理办法》(征求意见稿)则强调幼儿园的定价原则是坚持学前教育的公益性和普惠性,将幼儿园收费政策与《若干意见》紧密联系,以贯彻落实《若干意见》的精神。“公办幼儿园保育教育费非义务教育阶段家庭分担教育成本的原则,统筹考虑政府、经济社会进展、办学成本和群众承受能力等因素,并幼儿园评定等级拉开收费差距。”以中,上海市公办园的收费标准有五个参照系:政府、经济社会进展、办学成本、群众承受能力、幼儿园办学质量。与上海的政策相比,《收费办法》对政府责任与质量提升这两个影响学前教育健康进展的参照系的强调还非常。

3.幼儿园乱收费的根本理由:机构理由还是?

《收费办法》强调了对三类幼儿园的收费管理,但尚深入浅析幼儿园乱收费现象产生的根本理由。,政府责任长期缺位、市场规则不是幼儿园出现乱收费的根本理由。
治理幼儿园乱收费理由显然只寄希望于出台一两个政策,要透彻浅析现象产生的理由,以而加大学前教育,切实担当起政府应尽的责任。才是强化对幼儿园的收费监管。政府颁布禁令,而无责任到位,很可能治标而治本。
上海市公布的“征求意见稿”明确,“公办幼儿园实行政府、社会、家庭保育教育成本分担机制,政府要将学前教育经费列入财政预算,逐
2[3]

步增加,逐步提高政府占生均保育教育成本的”。这一表述彰显的是政府的责任,的是政府解决幼儿园乱收费理由的勇气与智慧。

4.政策:政府还是利益参与?

稍有遗憾的是,《收费办法》像《教育规划纲要》的出台那样征求意见的,,被规范的幼儿园并机会参与政策的,并大声说出的诉求。
卢梭曾说过,任何与老百姓的政策,都经过数人的同意。缺少争鸣,缺少利益博弈与制衡,政策的化进程就会迟缓有加,而老百姓的政治参与意识、契约精神也能在这样的制度环境中孕育成长。政策的缺少民意,缺少利益者的参与,只由政府部门自行,很可能会一厢情愿、自说自话的文本,而的贯彻落实。

5.民办幼儿园的回报:明确界定还是含糊其辞?

如前所述,《收费办法》对民办园的收费并未作明确规定,对《民办教育推动初中语文教学论文法》中规定的回报也未作明确界定。这也许在上了政策者的左右为难态度。
其实,2004年出台的《民办教育推动初中语文教学论文法条例》已明确规定,“出资人民办学校章程的规定要求回报的,在每个会计年度结束时,以民办学校的办学结余中按比例回报”。民办园的收费要坚持公益性、普惠性,但并不排斥对利润与回报的期待。很希望各省(区、市)后续出台的细则能作出明确界定,以政府监管的角度推动初中语文教学论文民办园健康进展,防止民办园盲目追求利润最大化。

6.幼儿园收费标准:幼儿园类别还是考虑家庭经济进展等多元因素?

在《收费办法》中,决定幼儿园收费标准的是幼儿园的类别,即将幼儿园划分为公办园、民办园、享受政府财政补助的民办园三类。但以现实层面看,类别划分是计划经济的产物,已经不太适应当下幼儿园进展的多元,幼儿园常常找不到对应的类别。此,有学者倡议将幼儿园的收费标准以园所类别向家庭经济进展过渡,幼儿园的实际办园成本来确定幼儿园的收费标准,用动态的、有差别的标准取代静态的、区分度不强的标准。期待各省(区、市)人民政府在后续文件时深入深思小学英语教学论文,妥善解决好这一理由。
3

相关文章
推荐阅读

 发表评论

共有3000条评论 快来参与吧~